地方财政管理探析

章节摘录

　　纵向财政失衡的存在，是实施财政转移支付的依据之一。纵向财政失衡是针对多级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。在各级政府之间既定的支出范围和收入范围得以确定之后，当某一级政府财政面临着赤字，而其他级次政府却出现盈余时，就意味着纵向财政失衡问题的存在。具体地看，在许多国家，按照事权和财权划分的标准，将事关维护国家权益、税基广、增长快、潜力大和有利于实施宏观调控的税种划为中央收入，并将税源分散、与地方经济和社会发展密切相关且易于征管的税种划为地方收入后，在这样的收支划分格局下，有可能使中央政府掌握较多的财力，而使地方财政处于收不抵支的境况。这是纵向财政失衡的第一种形式，也是常见的一种纵向失衡的形式。第二种形式是，在财政实践过程中，也可能会出现地方财力相对过多，而中央财力相对不足的状况。无论从公平还是从效率的角度看，这两种形式的纵向失衡问题都需要切实得以解决，从而达到纵向财政均衡。而主要的解决办法，便是协调上下级政府之间的资金往来关系，运用财政转移支付政策和手段。　　财政转移支付制度的存在，还与横向财政失衡问题有关。从经济社会发展的视角来看，一个国家内各个地区之间各种要素禀赋条件的差异性是绝对的，而条件的同一性则是相对的，当国土面积较大时，更是如此。这就意味着，地区间经济发展均衡只是一个相对概念，绝对的均衡是不现实的。各个地区之间的这种差异，必然导致财政收支方面的差异。从收入方面来看，由于各个地区之间经济基础、产业结构、收入水平等方面的不同，使得财源的分配情况也有很大的差异；从支出来看，各地区之间存在不同的发展程度、自然条件、人口规模和结构、行政管理规模等方面的区别，因而在支出需求上也是各不相同的。一个国家内不同地区之间经济发展程度差异在财政上的具体体现，便是发达地区财政收入充裕，而落后地区则税源狭小，财政状况拮据。而与此同时，落后地区却比发达地区更需要大量的基础设施方面的投资。当比较富裕的地区出现财政盈余，而不太富裕的地区却面临着财政拮据状况时，就意味着横向财政失衡问题的存在。在许多情况下，富裕地区能够为其居民提供较高水准的公共产品和服务，而贫困地区却难以提供最基本的公共产品和服务，这也应该视为横向财政失衡的一种表现。显而易见，横向财政失衡状况的存在和加剧是不利于各地区均衡发展和社会共同进步的。通过转移支付方式，可以扶持落后地区的发展，增加财政资金的边际效用。通常，在发达和落后地区之间，是无法自动形成这种财政资金转移的，因为各地方财政的收支活动都会以本地利益为出发点和归宿点。但中央政府代表着国家的整体利益，有责任运用倾斜性政策，采取转移支付的预算调剂方法，协调各个地区之间的经济发展。　　除了上述两个原因之外，财政转移支付制度存在的依据还与公共产品的外部性以及税收划分方式的不足不关。严格地讲，地方政府提供区域性公共产品的受益范围几乎不可能恰好被限定在地方政府的辖区之内。

前言

　　本书是辽宁省普通高校人文社会科学重点研究基地——东北财经大学地方财政研究中心地方财政管理研究方向的成果文集。　　地方财政是财政理论与实践中的一项重要内容。市场经济条件下的地方财政承担着提供地方公共产品的重要职责，为此，就需要筹集和运用相应的财力，并且还必然要同上级财政之间产生一定的收支划分关系和收支往来关系。从更宽广的视角来看，地方财政的收支活动还与地方财源建设和地方经济社会发展有着直接的关系。诸如此类的问题，均是地方财政研究的重要对象。　　目前世界上绝大多数国家的政府都是由多个级次的政权组织构成的。在我国，政权的级次包括中央、省（直辖市、自治区）、市、县、乡等，与这种政权结构相对应的是，每一级政府均拥有自身的财政活动。这就意味着，现实中的政府财政实际上包含着多个级次，不仅有中央政府财政，而且还有地方政府财政。我国地方财政的范围主要包括省级以下各级政府的财政收支活动及其管理方式。在我国财政改革与发展过程中，如何实行分级财政，建立有效的各级政府间财政关系，充分发挥包括地方财政在内的各级财政的积极性，是我们面临着的一个重要课题。在分级财政体制下，中央和地方的事权、财权应该得到明确的界定，中央和地方在财力和财源方面的分配与协调应该是合理和有效的。与传统财政体制相比较，社会主义市场经济条件下的地方财政将拥有更为明确的职责和更为稳定的收支体系，地方财政的地位和作用应该得到进一步的重视，地方财政管理研究相对滞后的局面亟待改变。本书中所收集的学术论文大致涵盖了与地方财政管理有关的地方财政理论、地方财政运行以及地方财政改革等方面的内容。可以说，这些内容都是目前我国地方财政理论与实践中的前沿性问题和热点问题。希望这些研究和探索能够对地方财政理论体系建设和地方财政实践的发展有所裨益。当然，地方财政管理是一个相当庞大而复杂的体系，相关理论与实践中仍然有许多问题有待于继续深入研究和探索。

书籍目录

理论研究篇地方财政体制框架与我国地方财政体制演进分析筹划是基于发展需要的理性选择就业问题：公共财政学视角下的分析与政策定位财产课税与地方财政财政监管风险识别与预警研究地方政府间财政竞争的规范与协调运行分析篇支持新农村建设的财政支出政策辽宁财政收入规模的实证研究基本公共服务均等化：基于大连市的实证分析增值税转型对区域经济的影响与财政转移支付政策调整农村社会保障制度建设与公共财政职责我国住房保障模式转变研究对我国财政补贴制度发展历程的评析我国地方政府卫生支出规模分析改革探索篇完善我国政府间财力与事权匹配的法律体系构建探讨地方公债制度改革研究社会保障预算：目标与方案设计辽宁省节能减排的财税对策思考现代服务业发展与财税政策选择解决失地农民社会保障问题的相关思考向全过程、全方位财政监督机制转变问题研究促进资源再生产业发展的财税政策探讨

作者简介

《地方财政管理探析》是辽宁省普通高校人文社会科学重点研究基地——东北财经大学地方财政研究中心地方财政管理研究方向的成果文集。地方财政是财政理论与实践中的一项重要内容。市场经济条件下的地方财政承担着提供地方公共产品的重要职责，为此，就需要筹集和运用相应的财力，并且还必然要同上级财政之间产生一定的收支划分关系和收支往来关系。从更宽广的视角来看，地方财政的收支活动还与地方财源建设和地方经济社会发展有着直接的关系。诸如此类的问题，均是地方财政研究的重要对象。

图书封面

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