中国地方政府预算改革研究

章节摘录

版权页：   插图：   二、中央政府对地方政府预算补助的类型 中央政府对地方政府的补助类型取决于中央政府的补助目的，通常有三种形式。 1.定额配套补助 定额配套补助是中央政府对地方政府提供开放性公共商品的补助。在地方公共商品成本收益内部化的情况下，地方政府对开放性公共商品的提供可能有两种结果：不提供或提供规模太小。“不提供”是因为从地方的角度看成本太高。“提供规模太小”是因为减少地方公共商品的收益外溢。这两种情况从全社会看都是存在效率损失的。如果开放性地方公共商品的成本负担问题处理不好，那么通常会发生地区边界的公共劳务较差的状况。配套补助的特征是配套性、定额性。地方政府得到这笔资助后，可以在该项目上有效率地自主使用。 2.综合补助 综合补助是中央政府对地方政府资助规定的资金数量，但并不规定资金的使用方向。综合补助没有任何附加条件，地方政府可以“自主”决定用于预算支出的各个方面。 3.地方专项补助 地方专项补助是中央政府为了实现某种目标对地方政府的定量补助。例如，我国有支持农村生产支出，支援不发达地区支出，等等。对这类补助中央政府通常有专门的资助计划，有利于地方各项事业的发展。地方政府通常可以自主统一安排该资金。 三、中央政府转移支付的一般方法 实际的补助方法非常复杂，而且，有些补助可能兼有上述各类补助的特点。转移支付制度经常被抱怨为“外行弄不懂，内行说不清”，可见一斑。这里根据市场经济体制的要求讨论政府转移支付的一般方法。 1.确定中央政府的转移支付总量 中央政府的转移支付总量是由制度安排决定的，其中有两个关键因素：一是选择什么税种的收入作为中央政府转移支付的收入来源；二是决定怎样的比例用于转移支付。如果上述两个因素是确定的，那么中央政府的转移支付总量就可以被计算出来。 中央政府通常选择税收量大且收入和地方公共商品成本联系不太紧密的税种作为转移支付的来源。比例通常根据预算管理体制的状况决定。目前，发达国家通常选择商品劳务类税收，比如增值税或某些精选的税种，以及要素收入类税收，比如个人所得税、公司所得税等。商品劳务税的纳税人和负税人是不一致的，纳税人通常规定在交易双方的卖方，因此，政府从某地获得商品劳务税并不表明是由该地居民负担了税负。因此，将这一类税收的一定比例作为中央政府转移支付收入的来源是适当的。个人所得税通常被认为是不能转嫁的，但居民有流动性，可以在某地工作，也可以在另一地居住，还可以在第三个地方购物，因此纳税人的收入和其享受公共商品之间的对称性是不明显的。对于公司所得税来说，其税后利润用于两个方面：一是分配给个人；二是再投资。前者可纳入个人所得税的分析，后者则是流动性很强的生产活动。因此把所得税的一定比例作为中央政府转移支付收入的来源也是适当的。

内容概要

　　吴俊培，1947年11月生，江苏苏州入，经济学博士，现为武汉大学、中南财经政法大学教授、博±生导师，中国财政学会常务理事，中国国际税收研究会顾问，湖北省财政学会副会长，湖北省政府咨询委员等：30多年来一直从事财政经济基础理论和宏观调控研究，率先提出公共商品是公共经济中的核心概念，率先提出财政学同样应该区分为宏观和微观两个分支学科：近年来致力于对主流理论的批判，本书的一些观点反映了有关研究或成果。

书籍目录

第一章

导 论

第一节 研究意义

第二节 地方政府预算文献综述

第三节 研究成果概要

第二章

地方政府预算理论创新

第一节 地方政府及经济职能

第二节 地方政府资源配置职能的制度安排

第三节 地方政府社会公平职能的制度安排

第四节 地方政府稳定职能的制度安排

第五节 地方政府预算的补助制度

第六节 中国的预算管理体制

第三章

地方政府预算机制创新

第一节 地方政府预算管理制度创新

第二节 地方人民代表大会的预算管理机制创新

第三节 公民参与式政府预算

第四章

地方政府间预算级次制度创新

第一节 地方政府间预算级次现状分析

第二节 “省直管县”的预算管理改革

第三节县、乡级政府预算管理改革

第四节 社区财政管理体制

第五章

地方分税制预算体制创新

第一节 分税制预算体制综述

第二节 我国的预算分税体制

第三节 分税制财政体制比较研究

第四节 我国地方预算体制创新

第六章

政府间转移支付制度创新

第一节 政府间转移支付制度综述

第二节 我国政府间转移支付制度分析

第三节 我国转移支付制度创新

第七章

地方政府收入制度创新

第一节 国家税制和地方税体系的关系

第二节 地方税体系比较研究

第三节 我国房地产税制度安排

第四节 完善地方税体系和税收制度创新

第八章

地方政府菲税收入制度创新

第一节 非税收入综论

第二节 使用者费收入

第三节 政府预算外非税收入管理创新

第四节 地方政府农村“费改税”改革

第九章

农村义务教育的财政制度创新

第一节 我国农村义务教育综述

第二节 农村义务教育财政体制

第三节 农村义务教育财政体制创新

第四节 完善农村义务教育专项转移支付制度 ，

第五节 农村义务教育财政体制创新的配套改革

第十章

农村社会保障制度创新

第一节 农村社会保障制度综述

第二节 新型农村合作医疗制度创新

第三节 新型农村社会养老保险制度

第四节 农村社会保障制度创新的配套改革

参考文献

编辑推荐

我国在地方政府预算体制的设计中，考虑“两个比重”提高的问题多一些，考虑预算中性、税收中性的问题少一些。《中国地方政府预算改革研究》重点探讨了按税收中性和预算中性原则来安排地方政府预算制度的问题，并据此提出改革建议，另外，在市场经济体制改革的过程中，统筹城乡发展的问题被提上议事日程。《中国地方政府预算改革研究》对农村义务教育、社会保障等热点问题作了探讨。

作者简介

《中国地方政府预算改革研究》探讨了地方财政的基础理论及制度安排。《中国地方政府预算改革研究》的主要特点是倡导一种真正的研究精神，探索符合中国国情的地方政府预算体制。西方主流理论起源于文艺复兴运动，成型于第一次工业革命完成时期。这一范式存在两个基本缺陷：片面强调个人和片面强调物质。前者表现为财政经济理论以“经济人”为假设，与此相适应，个人的物质利益成为立法的基础：后者表现为把个人之间相同的物质需求看做是“公共需求”，实际上否定了“公共”的基本内核是公正正义的本质属性。我们认为在建构中国地方政府预算体制的过程中，在上述两点上是不能学习西方的。我们主张立法的基础应该是“家庭”而不是“个人”，这有利于协调“价值”和“道德”的关系：我们主张“公共”的基本单位是“社区”，而不应该以基层政府的辖区为公共基本单位的依据。

图书封面

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