全面推进依法行政实施纲要读本

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依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。 

　　为了进一步贯彻落实依法治国基本方略，适应新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，国务院制定并颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，继往开来，意义重大。 

　　《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。认真学习、宣传和实施《纲要》，是当前和今后一个时期各级政府的一项重要任务。只有正确认识《纲要》确立的目标，深刻理解《纲要》蕴含的精神，准确把握《纲要》规定的制度，才能真正把《纲要》贯彻好、实施好。 

　　为了帮助大家更好地学习和宣传《纲要》，国家行政学院副院长袁曙宏教授组织国家行政学院、北京大学、中国人民大学和中国政法大学等院校的10位行政法专家、教授精心编写了这本《〈全面推进依法行政实施纲要〉读本》。袁曙宏教授作为国务院法制办委托中国法学会行政法学研究会承担的依法行政实施纲要研究课题的执行负责人，其他9位专家学者作为课题组的主要成员，直接参与了《纲要》的制定过程，对《纲要》的制定背景比较熟悉，对《纲要》要解决的主要问题把握得比较准确，对《纲要》的基本精神、主要内容和具体制度理解得比较深刻。从这个意义上说，本书对《纲要》的解读具有相当的权威性。 

　　通读全书，本书主要有以下三个方面的特点： 

　　第一，紧扣《纲要》，力求全面、准确解读《纲要》内容。全书按照《纲要》体系谋篇布局，正文共12章，分三大部分解读《纲要》：一是在第1章导论部分系统介绍了依法行政的基本理论和基本制度，整体评介了《纲要》的法律地位和主要特色，以全面阐释《纲要》所依托的理论和制度。二是在第2、3章深入探讨了依法行政的基本原则和基本要求，以及依法行政与转变政府职能和行政管理体制改革的关系，以准确解读依法行政的指导原则和体制基础。三是在第4－12章按照行政权的运行过程，依次对依法行政主体、行政决策、行政立法、行政执法、政府解决纠纷、行政权力监督和公务员队伍建设，以及贯穿整个依法行政过程的行政程序和较为特殊的公共突发事件预警和应急处理机制的建立和健全等问题加以阐述，逐一解读《纲要》的具体规定。 

　　第二，直面实践，把全书的重心定位为探讨解决依法行政的实践问题。依法行政不仅是一种法治目标，更是深刻扎根于社会生活的生动实践。与《纲要》以实践问题为导向相一致，本书也以解决依法行政实践中存在的问题为出发点和落脚点。这种问题意识集中体现在两个方面：一是深入分析《纲要》所针对的依法行政的实践问题，准确阐释《纲要》如何通过恰当的机制设计和制度安排来努力解决这些问题；二是全面探讨《纲要》在实施过程中可能会遇到的实践问题，并认真研究如何有效预防和解决这些问题。 

　　第三是拓展视野，努力深化依法行政理论研究。依法行政理论与行政法学理论既密切相关，又有所区别。本书力求在解读《纲要》内容的同时，深化依法行政理论研究，改变以往依法行政研究与行政法学研究内容基本雷同，与行政法治实践联系不够紧密的理论模式，尝试开辟一种以实践问题为导向，以现实需要为着力点，以行政权运行过程为纵线，以国内外依法行政的基本理论为横线，以建设法治政府为目标的新的依法行政理论体系。这既有助于本书的内容更贴近《纲要》，更贴近实际；也有助于拓展读者的阅读视野，打开读者的思维空间，帮助读者全面领会《纲要》的基本精神和主要内容。

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