中国古代监察法制史

章节摘录

第二章 秦汉监察法制的形成阶段秦汉是我国古代君主专制主义中央集权制度建立和形成的历史时期。此时的国家政权延续先秦时期开始的权力分离与政权分化的趋势，并呈现出更加复杂却又系统化的局面。具体而言，在政权机构中，权力监督机关与权力执行机关之间的分化不断加剧，监督机关所属官员的数量不断增加，监督机关内部分工日益明显，监督机关相对于其他国家机关的独立性不断增强，权力监督活动在整个政权运行中的地位和作用不断强化。在法制化层面上，监督体制和监督机制的构建，与犯罪惩治、职官管理、诉讼制度等方面的调整一样，益成为志制国家立法和制度建设的重要内容。这意味着秦汉时期的权力监督制度建设越来越成为整个政权建设的重要组成部分，也意味着这一时期最终完成了权力监督向监察法制的转化第一节 君主专制主义政权结构的定型秦汉时期的统治者承袭了春秋战国时期开始形成的君主专制主义统治思想与政权结构，并通过正式而系统的制度建设将这一政权结构予以确认，最终建立起成为后世政权建设典范的君主专制主义政权结构。总的来看，这一政权结构主要由皇帝、皇帝直接控制下的中央政府以及统辖于中央政府的地方政权构成，三者形成一种由上到下的权力控制关系。

内容概要

张晋藩，中国政法大学终身教授、博士生导师、法律史学研究院名誉院长。1986年、1996年、1998年曾分别为中共中央书记处、全国人大常委会讲授法律课。出版《中国法制史》(古代卷)、《中国法律的传统与近代转型》、《中华法制文明的演进》、《中国近代社会与法制文明》、《中国宪法史》等专著十余部，主编《中国法制通史》（10卷本）、《中国少数民族法制通史》、《中国司法制度史》等著作二十余部，其中有些已译成英、日、韩等国文字。

书籍目录

第一章　先秦监察法制的萌芽状态　第一节 原始社会晚期权力监督实践的出现　　一 政治权力的分离与分化　　二 原始社会晚期的权力监督实践　　三 原始社会晚期监督实践的历史地位　第二节 夏商周权力监督的制度化发展　　一 权力分离与分化的强化　　二 权力监督体制的发展　　三 权力监督思想的出现　　四 权力监督相关立法的出现　　五 夏商周时期权力监督的基本特征　第三节 春秋战国权力监督制度的转型　　一 政权结构的调整　　二 权力监督体制的系统化　　三 权力监督思想的理论化　　四 权力监督相关立法的成文化　　五 春秋战国时期权力监督制度的过渡性质第二章　秦汉监察法制的形成阶段　第一节 君主专制主义政权结构的定型　　一 君主专制主义体制下的皇权　　二 君主专制主义体制下的中央政府　　三 君主专制主义体制下的地方政权　第二节 相对完善的监察体制　　一 中央监察机关　　二 地方监察机关　第三节 专制主义监察理论的成熟　　一 走向极端的秦朝监察思想　　二 更加成熟的两汉监察思想　第四节 初具规模的监察立法　　一 律典　　二 诏令　　三 《监御史九条》与《刺史六条》　第五节 监察法的实施　　一 严格的监察职官管理制度　　二 灵活多样的监察方式　　三 分门别类的监察活动第三章　魏晋南北朝监察法制的南北互进　第一节 发展变动中的专制主义政权结构　　一 皇权的衰微与重振　　二 三省制的形成　第二节 趋向独立的监察体制　　一 曹魏的监察体制　　二 两晋的监察体制　　三 南朝的监察体制　　四 北朝的监察体制　第三节 因应时代的监察思想与监察立法　　一 监察思想上的挑战与回应　　二 不断活跃的监察立法　第四节 监察法的实施　　一 治官之官的管理制度　　二 沿行传统的监察方式　　三 不断细化的监察活动第四章　隋唐监察法制的成熟样态　第一节 日臻成熟的专制主义中央集权政治结构　　一 三省六部制的确立与完善　　二 州、县二级制的确立　第二节 独立的监察体制　　一 官制完备的隋朝御史台　　二 专司监察的唐朝御史台　　三 独具特色的言谏制度　第三节 亦德亦法的监察思想　　一 隋朝的监察思想　　二 唐朝的监察思想　第四节 发展成熟的监察立法　　一 地方性监察法规——《监察六法》　　二 武则天时期的《风俗廉察四十八条》　　三 最具唐代特色的言谏法　　四 有针对性的出使巡察法　第五节 监察法的实施　　一 完备的监察职官管理制度　　二 周全的监察方式　　三 周密细致的监察活动第五章　两宋监察法制的深向发展　第一节 制衡原则下的政权结构　　一 行政与军事分立的中央政体　　二 分权制衡的地方行政体制　第二节 监察体制的发展　　一 中央监察机构的设置　　二 地方监察机构的设置　第三节 内容丰富的监察思想　　一 强调监察法制在国家治理中的重要作用　　二 重视对宰执大臣的监督　第四节 细密的监察立法　　一 台谏系统的监察权　　二 地方监察机构的监察权　第五节监察法的实施　　一 有所发展的监察职官管理制度　　二 单一的监察方式　　三 富有成效的监察活动第六章　元代监察法制的承上启下　第一节 “祖述变通”的政权结构　　一 彰显蒙古贵族权势的中央政体　　二 军民分治的地方机构　第二节 改革变通的监察体制　　一 建制独立的御史台　　二 创设地方行御史台　第三节 立台医“两手”的监察思想　第四节 专门化的监察立法　第五节 监察法的实施　　一 蒙汉有别的监察职官管理制度　　二 巡行的监察方式与基本的监察活动第七章　明代监察法制的调整与强化　第一节 专制主义高度强化的政权结构　　一 中书省的废除与内阁制的设立　　二 行省制的废除与地方三司的设立　　三 实行藩王制　第二节 继往开来的监察体制　　一 中央监察体制　　二 地方监察体制　第三节 “重振纪纲，刷新吏治”的监察思想　　一 “重耳目之寄”以肃纪纲　　二 开言路以求直言　第四节  趋于法典化的监察立法　　一 宪纲事类　　二 纠劾官邪　　三 六科通掌与各科分掌　　四 《南京都察院事例》　　五 出巡监察法规　　六 《抚按通例》　第五节 监察法的实施　　一 完整规范的监察职官管理制度　　二 经常而广泛的监察方式　　三 全面系统的监察活动第八章　清代监察法制的细密与完备　第一节 “满汉共治，极权顶峰”的政权结构　　一 议政王大臣会议与军机处　　二 最高监察机构与最大监察官　　第二节 “科道合一，网络密集”的监察体制　　一 中央监察执法机构　　二 地方监察机构　　三 负责专门事务的监察机构　第三节 “乾纲独断，德法并用”的监察思想　　一 乾纲独断，极端强化皇权　　二 治国之道，首重吏治　　三 治吏之道，德法并用　第四节 “极至完备，颇有建树”的监察立法　　一 监察法典——《钦定台规》　　二 其他配套法律法规　第五节 监察法的实施　　一 行之有效的监察职官管理制度　　二 详尽周密的监察方式　　三 趋于法律化的监察活动

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《中国古代监察法制史》由江苏人民出版社出版。

作者简介

《中国古代监察法制史》主要内容：中国监察法制的历史是中国法制史的重要组成部分，同样是源远流长、从未中断的。监察法律文化的积淀之深厚与监察立法内容之丰富，都体现了中华民族的创造力，是取之不尽的治国财富。

中国古代的权力结构是沿着专制主义集权的轨道发展的，它之得以矗立，有赖于统一的军队和统一的官僚机构的支撑。官僚机构是推动国家机器运转，实施治国、理政、驭民的物质力量，因此治官——使官僚按照法定职责行事，具有重要的意义。为治官而需要察官，为察官而需要法律，监察法制就是在这个过程中产生和发展的。

由于历代的历史背景不同，面对的政治形势和统治集团内部的权力关系也有异，因此监察法制的具体任务是不同的，但总的说来都是依法整肃百僚，“彰善瘅恶，激浊扬清”，平衡统治集团内部的利益分配，控制官僚个人法定权利以外的占有，借以缓和官与民的矛盾，发挥官僚机构的制衡作用和实现社会的整合。

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