出版社:水利水电出版社
出版日期:2013-2
ISBN:9787517006664
页数:190页
章节摘录
版权页： 插图： 4.3.2人力成本与管理成本分摊纳入公共服务成本 现行的行政事业单位提供公共管理和公共服务是其基本职能，但是社会公众很难对公益机构的服务状况进行评判，主要与现行的财政预算管理方式和会计制度有关。例如：基本支出规定人员经费与管理经费支出，到底基本支出提供多少有质量的公共服务，提供哪些服务不清楚，不清楚的结果只能理解为是养人的费用，但是养人的费用还需要编制机构批准，但不清楚干什么。项目支出中规定不准列支在职人员的工资性费用，那么从事大量行政事业项目的单位，与从事很少或不从事行政事业类项目的单位的工作人员的工作努力、辛苦又有什么区别？因此，从人财物与事业相对应的角度，必须将事项与所需要的人力、物力、财力对应起来，也就是把人员支出合理划分到确定的公共管理与公共服务项目中去，把管理成本合理地分摊到相应的公共管理与公共服务项目中去，首先让公众看到，提供一项公共服务到底需要多少财政成本，然后判断该项公共服务的优劣，在判断该项公共服务是否在人力、财力上进行加强和削减。例如公共医疗体制改革，财政投入4000亿元少不少？财政投入8000亿元多不多？要有一个在具体公共服务量基础上的成本测算，才能判断财政资金多与少的问题。 4.4促进资产管理与预算管理相结合的激励约束制度 贯彻资产管理与预算管理相结合的制度安排，还要建立相应的激励制度安排，这也是资产管理与预算管理相结合机制的动力来源之一。如果一个机制缺乏相应的运行动力，那么该机制长期稳定运行就存在问题。一个机制可以靠外部的推动力来建立，但机制的顺利运行，必须有内在推动运转的动力，因此，必须设计该机制运行的内在激励约束制度安排。 4.4.1一般性的激励约束机制 （1）单位节约的资产运行维护费用，作为人员奖励费用。人是资产管理与预算管理的关键因素，要促进管理必须调动人的积极性，要对不按规定办事的单位进行惩罚，又要对积极履行职责节约资金资产的单位和个人进行鼓励，促进国家、行政事业单位和个人多赢。
书籍目录
序 前言 第1章绪论 1课题研究及意义 2研究过程 3研究方法 4主要内容与创新点 第2章行政事业单位预算管理及资产管理的历史沿革 1行政事业单位的预算管理沿革 2行政事业单位的资产管理沿革 3行政事业单位的资产管理与预算相结合的提出及进展 第3章行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现实根源及目标要求 1行政事业单位资产管理与预算管理相结合的实践根源 1.1资产管理与预算管理相结合的法律根源 1.2资产管理与预算管理相结合的现实民意根源 1.3资产管理与预算管理相结合的管理根源 2资产管理与预算管理相结合的理论根源 2.1资产管理与预算管理互为前提和基础 2.2资产管理与预算管理具有内在统一性、可相互转化 2.3资产管理与预算管理具有各自独立性 2.4资产管理与预算管理相结合具有实践可行性 3行政事业单位资产管理与预算管理相结合的目标要求 3.1预算管理要与资产管理相结合的核心是资金安排的合理性 3.2相结合的目标是公共财政资源效率最大化 3.3相结合是实现公共财政目标的一种手段 第4章我国行政事业单位资产管理与预算管理相结合的模式现状 1我国资产管理与预算管理相结合管理现状 1.1逐步建立完善了资产管理与预算管理相结合的基础制度 1.2预算管理逐步建立与资产管理相结合的预算编制标准 1.3资产管理逐步建立与预算管理相结合的资产配置标准体系 1.4逐步建立了资产管理与预算管理相结合的工作机制 2我国各地进行资产管理与预算管理相结合模式探索 2.1广东省资产管理与预算管理相结合的做法 2.2湖北省宜都市资产管理与预算管理相结合的经验 2.3海南省资产管理与预算管理相结合的经验 2.4我国军队资产管理与预算管理相结合的经验 3我国资产管理与预算管理模式类型划分 3.1统一领导、分级管理是我国资产管理与预算管理相结合模式总框架 3.2以预算管理为核心和以资产管理为核心的两种结合模式 3.3行政单位类和事业单位类资产管理与预算管理结合模式 3.4基本支出和项目支出中两种资产管理与预算管理相结合模式 第5章我国资产管理与预算管理相结合模式存在的问题 1从资产配置角度分析存在的问题 1.1资产配置预算编制重增量、轻存量 1.2存量资产运行、维护费用难以全面与预算编制相结合 1.3资产配置标准、调剂制度的不健全导致资产重复购置难避免 1.4资产总量与人员数量缺乏关联、部门之间差距大 2从资产使用方面分析存在的问题 2.1公产私用、假公济私现象难以从根本上避免 2.2资产管理使用不善、淘汰毁坏率高 2.3资产使用单位内部难调剂、部门之间调剂更难 2.4资产账面价值与实际价值不符、使用价值与账面价值不符 2.5资产使用整体效率较低 3从资产处置方面分析存在的问题 3.1资产处置制度机制不完善、资产处置报废随意性大 3.2资产处置国有资产及收益流失情况时有发生 3.3资产处置收入与预算安排脱节 4从资产效益方面分析存在的问题 4.1预算资金、国有资产的使用效益缺乏有效评价体系 4.2资产使用效益缺乏有效的激励与约束机制 4.3资产使用缺乏效率标准 第6章国外资产管理与预算管理相结合的模式借鉴 1澳洲模式 1.1预算编制与执行机构分设 1.2设置专门资产管理机构，统一管理政府公共资产 1.3资产管理与预算管理相结合的关键是定额管理 1.4公共资产费用化（市场租用），租金纳入预算 2美加模式 2.1预算管理部门和资产管理部门机构分设 2.2资产购置实行严格的预算管理及绩效考核 2.3资产配置、使用实行预算定额管理 2.4资产管理与预算管理相结合主要采取资产租用，租金列入预算方式 2.5资产处置实行集中化管理 3巴西模式 3.1资产管理机构与预算管理机构相统一 3.2资产管理实行分类管理 3.3资产购置与处置实行专门机构统一管理 3.4资产处置收入纳入预算管理 3.5信息化管理资产 4瑞典模式 4.1资产实行总量管理，通过预算审查严控资产增加 4.2严格控制政府管理政府公共资产的范围 4.3政府管理的资产实行市场化运作 5法国模式 5.1明确政府公共资产范围，细化分类 5.2明确相关方职责范围和关系 5.3规范资产购置、使用和处置的权限和程序 5.4促进资产共享共用 5.5严格考核资产的使用绩效情况 6国外经验借鉴 6.1优先通过市场租赁解决公共服务的资产需求 6.2对必须通过预算配置的资产，制定合理资产配备标准和费用定额 6.3资产管理遵循权责发生制的会计核算办法 6.4构建完善的数据库系统和信息管理系统 6.5实施政府资产绩效评价制度 6.6资产的处置归统一机构 第7章建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式 1提高资产资金的使用效率是公共财政管理目标和手段 1.1提高效率是人类经济社会活动的目的之一 1.2资产管理与预算管理问题解决须靠资金资产配置、使用效率的提高 1.3国内外资产管理与预算管理相结合的核心内涵就是提高效率 2以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式的框架 2.1设计标准化的事业（行政）单位 2.2计算标准事业单位工作量（基本支出）经费支持额度 2.3测算具体事业单位的财政补助经费基本比例（P） 2.4测算具体事业单位的基本支出财政补助金额 2.5测算具体事业单位的年度资产预算额 3资产管理与预算管理相结合的管理流程分析 3.1具体事业单位的全部财政补助预算 3.2资产管理与预算管理相结合的流程 3.3实现资产管理与预算管理相结合的管理机构职能划分 3.4实现资产管理与预算管理相结合的工作流程 4资产管理与预算管理相结合需要建立和完善的制度 4.1预算管理标准 4.2资产管理系列标准 4.3建立权责发生制的会计核算制度 4.4促进资产管理与预算管理相结合的激励约束制度 第8章案例分析——建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合现实 应用分析 1水利资产管理的内容分析 1.1水利资产的分类 1.2水利资产的管理内容分析 2水利预算管理的内容分析 2.1水利预算的编制、报送及审批 2.2水利预算的执行和调整 2.3水利预算的监督检查和绩效考评 3某局资产管理与预算管理现状分析 3.1对某局资产配置情况分析 3.2某局的预算管理架构 4水利资产管理与预算管理相结合存在的主要问题 4.1从资产管理方面分析 4.2从预算管理方面分析 5某局建立资产管理与预算管理相结合效率模式的有关建议 5.1国家制度层面需要进行的制度配套建议 5.2成立专门资产管理机构，统筹资产管理与预算管理相结合的管理 5.3先建立现行有关部门标准，国家标准出台后再修订 5.4规范资产管理与预算管理相结合的管理流程 5.5试行固定资产模拟折旧，强化内部管理 5.6建立绩效评价指标体系，改进资产绩效评价 5.7建立完善信息系统，改善技术支撑环境 小结 附录一国家发布的行政事业单位资产管理制度 行政单位国有资产管理暂行办法 事业单位国有资产管理暂行办法 中央级事业单位国有资产管理暂行办法 全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法 驻外机构国有资产管理暂行实施办法 全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法 中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 行政事业单位资产清查暂行办法 行政事业单位资产核实暂行办法 机关事务管理条例 附录二中央行政事业单位国有资产有关配置标准 中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行） 党政机关公务用车配备使用管理办法 在京中央和国家机关公务用车指标管理办法 中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定 中央和国家机关公务用车耗油定额标准（试行） 关于印发《中央国家机关通用资产配置管理暂行办法》的通知 中央国家机关通用资产配置管理暂行办法 附录三财政部发布的行政事业单位预算管理制度 财政支出绩效评价管理暂行办法 中央本级项目支出定额标准管理暂行办法 中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案 中央本级项目支出预算管理办法 中央本级基本支出预算管理办法 中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法 参考文献
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《国有资产与预算管理结合的效率模式》适合于行政事业单位从事财政预算和资产管理工作人员借鉴和相关领域研究人员参考。
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《国有资产与预算管理结合的效率模式》从我国行政事业单位预算管理与国有资产管理历史状况、发展变化及变革着手研究，分析了国有资产管理与预算管理相结合的理论、现实根源以及目标要求，剖析了资产管理与预算管理存在的问题，介绍和借鉴了国外发达国家在这方面的经验和做法，并选取某水利单位进行“以效率为核心的资产管理与预算管理相结合现实应用”案例分析，创新提出了我国实行国有资产管理与预算管理相结合的改革路径、方案及具体措施办法等。