行政管理学-变革中的行政管理

章节摘录

　　新制度经济学的理论对于行政管理学的意义在于：在某种程度上复兴了国家理论和意识形态理论，通过该理论可以重新发现国家的重要性，政府在界定产权、实施制度创新、减少交易成本、促进经济增长和社会发展方面具有不可替代的作用。同时政府面临有效产权、产出最大化与政府收益最大化（税负和财政收入、统治者收入最大化）之间存在巨大张力，它也可以解释现实中政府的“非理性”行为。这也再一次证明政府并非是中立的，打破了没有自身利益的神话。　　（三）管理的途径与管理行政　　自1887年威尔逊发表《行政学之研究》以来，公共行政一直在政治与行政两极之间徘徊。按照欧文·休斯的观点，管理学和政治学同为行政管理学的母学科。公共行政诞生之时，管理科学运动在私人部门开始兴起和推广。公共行政学创始人提出政治与行政二分法，力图建立与私人部门平行、应用于公共部门的“公共行政”科学。科学管理运动兴起之后，更是主张大力借鉴和引入私人部门管理的理论和方法。　　管理的取向更进一步的发展就是行政管理过程中的管理主义取向。管理主义传统和管理行政认为，存在跨越公私部门的一般管理，公共组织和私人组织本质并没有什么不同，行政就是管理，二者在基本程序和追求的目标上都惊人的相似，二者的差别是次要的。　　管理主义和管理行政关注的是经济、效率、效益，更多地表现为技术层面和实然问题，侧重的是行政实施过程中的方法、技术及其有效性。作为一种管理，它不同于政治学，具有非常强的技术性，要求运用一系列的技术、方法、程序和制度来改善和提高公共部门的效率和绩效。　　在行政管理学说史上，威尔逊、泰罗等人的行政管理思想以及自20世纪80年代开始的新管理运动，新自由主义得势，市场重新受到热烈的追捧，管理主义又在公共行政学中抬头，主张以民营化为基本手段，以市场化为基本取向，崇尚效率，用企业家精神重塑政府，建立企业家型政府，模糊公共部门与私人部门的边界，重回管理主义传统。　　（四）政治的途径与民主行政　　作为政治学的一个分支和从政治学独立出来的行政管理学，研究取向之一就是政治的途径。“政治”行政观的学者包括早期的一些学者，根据三权分立学说，认为凡属国家立法、司法以外的政务皆为行政，关注国家权力的分配、行使。　　在行政发展史上，政治取向主张民主行政，反对管理行政。宪政主义传统和民主行政认为，公私部门存在相似之处，但是差异是根本的。

前言

　　21世纪，经济全球化已远远超出经济领域，正逐步在政治和社会生活等诸多方面产生深刻的影响。在全球化进程中，世界上所有国家和地区均面临着机遇和挑战，这使得政府管理功能更加复杂。因此，政府行政管理的水平对促进各国的经济社会发展、提高国际竞争力起着至关重要的作用。自20世纪90年代起，国内高校纷纷开设行政管理、公共事业管理、公共管理等本科专业，以期满足社会发展对具有现代行政理念和能力的管理人才的迫切需要。　　目前，国内《行政管理学》教材的版本较多，这对于满足行政管理学教学的一般性需要具有重要作用，但编委会成员普遍感到要找到一本将理论性和实践性很好结合、能够突出时代背景和符合我国国情的行政管理学教材却并非易事。鉴于此，编委会决定编写本教材。本教材力求做到理论与实践相结合，历史、现在、未来均兼顾，且在有所创新的基础上，更好地满足行政管理课程的教学。　　本教材的主要目标和特色如下：　　第一，厘清西方行政管理学的发展脉络，让学生和行政管理实践人员对行政管理学科的演进历程有一个整体的认识。作为一门独立学科，行政管理学诞生于现代西方发达国家，因此，阐明西方行政管理学的学科发展史是十分必要的。　　第二，结合我国行政管理的历史经验和国情，让学生和实务界掌握行政管理的实践技能。行政管理学是一门实践性很强的学科，理论应该为实践服务，本教材着意将中国行政管理的经验充分融人教材内容之中。　　第三，从变革的视野审视和编写教材，增进学生和实务界对行政管理的现实感受和前景展望。自20世纪70年代末以来，东西方国家都开始掀起此起彼伏的政府改革浪潮。为此，教材在体系和内容上，都突出了环境变革与行政管理的发展。　　第四，各章均结合章节理论内容编写了最新案例，有机融合理论与实践。通过案例和思考题的设计，提高教学的实用性，凸显本教材特色。　　本教材由王河江主编，是编委会成员通力合作的结果。其中，陈国营撰写第1、3章、韩娅宁编写第2章、王河江撰写第4、5章、刘其君编写第6章、彭金玉编写第7章、张迪编写第8章、巫丽君编写第9与15章、曾军荣编写第10章、陈博编写第11章、何晓柯撰写第12章、徐晋编写第13章、裴志军撰写第14章。全书由王河江、陈国营负责统稿。　　由于编写者水平有限，再加上行政管理学仍在不断发展之中，本书还会存在疏漏和不足之处，敬请行家和读者不吝斧正。

书籍目录

第一章  绪论  第一节  认识行政管理  第二节  行政管理学的研究方法与途径  第三节  行政管理学的历史演变第二章  行政职能  第一节  行政职能概述  第二节  西方国家关于政府职能的理论与实践  第三节  我国政府职能的转变第三章  行政环境  第一节  行政环境概述  第二节  行政环境管理  第三节  变动中的行政环境第四章  行政权力  第一节  行政权力的概念  第二节  行政权力分配与行政授权  第三节  行政权力的类型及表现形式第五章  行政组织  第一节  行政组织概述  第二节  行政组织理论  第三节  行政组织的设计原则与行政组织体制  第四节  行政组织的变革第六章  人事行政  第一节  人事行政概述  第二节  人事行政的历史与演变  第三节  我国公务员制度的建立与改革第七章  行政领导  第一节  行政领导概述  第二节  行政领导理论的演变  第三节  行政领导的方式与艺术第八章  行政决策  第一节  行政决策概述  第二节  行政决策体制与模型  第三节  行政决策的科学化与民主化第九章  行政执行  第一节  行政执行概述  第二节  行政执行的方法  第三节  行政执行的过程  第四节  行政执行阻滞及其消解对策第十章  行政效率  第一节  行政效率概述  第二节  行政绩效评估  第三节  政府绩效管理第十一章  行政法治  第一节  行政法治概述  第二节  行政监督体制及其完善第十二章  行政责任  第一节  行政责任概述  第二节  行政责任的确定与追究  第三节  行政问责制第十三章  行政文化  第一节  行政文化概述  第二节  行政文化创新  第三节  行政伦理概述  第四节  行政伦理失范与治理第十四章  电子政务  第一节  电子政务概述  第二节  电子政务建设  第三节  发展中的中国电子政务第十五章  行政改革与展望  第一节  行政改革  第二节  行政发展  第三节  行政发展展望参考文献

作者简介

《行政管理学:变革中的行政管理》厘清西方行政管理学的发展脉络，让学生和行政管理实践人员对行政管理学科的演进历程有一个整体的认识；结合我国行政管理的历史经验和国情，让学生和实务界掌握行政管理的实践技能。行政管理学是一门实践性很强的学科，理论应该为实践服务，《行政管理学:变革中的行政管理》着意将中国行政管理的经验充分融入教材内容之中；各章均结合章节理论内容编写了最新案例，有机融合理论与实践。通过案例和思考题的设计，提高教学的实用性，凸显《行政管理学:变革中的行政管理》特色。

图书封面

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