中国县域财政报告

章节摘录

版权页：   插图：   乡镇财政面临的困难及对策——山东省胶州市乡镇财政调查报告 乡镇财政是我国现行五级财政体系中的基础环节，也是最薄弱的环节。做好乡镇财政工作，对深化农村改革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。党的十一届三中全会以来，农村经济有了较快发展，对农村改革、稳定和发展发挥了重要作用。但是，目前多数乡镇尤其是经济欠发达地区的乡镇，财政面临着很多困难和问题。这些问题如果不能妥善解决，势必影响到基层政权的正常运转，甚至会影响到全面建设小康社会宏伟目标的实现。 一、乡镇财政面临的困难和问题 （一）收支矛盾日益突出。近几年，经济欠发达地区的乡镇财政普遍存在收入的增加跟不上刚性支出增加的需要，收入的增幅低于支出的增幅，收支差额呈逐年增加的趋势。特别是以农业为支柱产业的经济欠发达地区乡镇财政，农业税占财政收入的比重大，导致乡镇财政过分依赖农业发展，难以支持其他产业发展，形成收入结构单一的不良局面。在国家将逐步取消农业税，上级政府转移支付制度还有待完善的情况下，形势更加不乐观。 （二）公职人员拖欠工资现象比较普遍。经济欠发达地区一方面经济落后、财力不足，另一方面财政供养人员却大幅增长，因此有相当一部分乡镇不能按时足额发放公职人员工资，不同程度地存在拖发、欠发现象。近几年国家又连续出台行政事业人员调资政策，虽然中央财政给多数省（市）增拨了调资款，但由于财政困难县没有匹配资金或把上级专款兑现了前欠工资，致使工资欠发数额呈逐年增加趋势，以至于出现了部分乡镇不得不按比例发放工资现象。 （三）财政债务包袱沉重。据调查，乡镇负债非常普遍，少的几百万，多的上千万，远远超过了乡镇的承受能力。从债务构成看，既有显性债务，也有隐性债务。显性债务主要包括财政周转金、国债转贷资金、粮食风险基金、世界银行贷款以及国内金融组织贷款等。除此之外还存在大量的隐性债务，如应付未付的支出、或以负债、寅吃卯粮等形式存在的赤字，充当担保人角色帮助企业举债等。

内容概要

李惠贤，男，籍贯广西百色市，1926年9月生，1950年广西大学会计银行系毕业。历任东北统计局统计员，国家统计局财贸司统计员，中国社会科学院经济研究所助理研究员，国家计委五七干校学员，财政部中国财政杂志社办公室主任、《财政》编辑部主任、《中国财政年鉴》副总编辑，中国管理科学研究院财政经济研究所副所长、研究员，“北京乐帮安文化发展中心”主任、研究员，中国财政经济专家，高级编辑等。主编与合编的著作有：《毛泽东论调查研究》、《社会主义经济统计问题研究（上、中、下三册）》、《统计与会计》、《现代企业财会知识精解》、《量力而行、循序渐进》、《中国财政四十年》、《沐雨经风二十年》、《金融投资与管理》、《总结财经工作迎接全国胜利》、《百色人在北京》、《河池人在北京》、《桂林人在北京》、《打造新饭碗，再创就业路》、《中国县域财政报告》等。此外，还在全国和地方财经报刊发表文章六十多篇，其中1958年写的“关于农村公共食堂若干问题”一文发表在中央财经领导小组主办的《经济消息》上，得到著名经济学薛暮桥、孙治方的充分肯定，并被列为经济研究所的重要科研成果之一；1993年写的“关于减轻农民负担问题”一文，发表在人民日报主办的“内部参考”，得到中央有关领导的重视。由于长期从事财政经济、统计和编辑的理论研究和实际工作，具有一定的成果，曾被录入《中华人物辞海》、《中国出版人名词典》、《当代中国创业英才》、《世界优秀人才大典》等。

书籍目录

序言 乡镇财政面临的困难及对策——山东省胶州市乡镇财政调查报告 工业再加速推进财政新的腾飞——山东省胶州市财源建设纪实 落实科学发展观，促进经济快速发展——山东省胶州市经济发展纪实 深化收支两条线改革，加强非税收入管理——山东省胶州市预算外资金管理改革经验 开辟农民增收新渠道——山东省胶州市农民增收纪实 科学调控谋发展——山东省即墨市落实科学发展观加快城乡一体化进程的若干做法 26万农民大转移——山东省即墨市安排农村富余劳动力的做法 努力实现对外开放新突破——山东省青岛市城阳区对外开放的经验 构筑农村社会保障新体系——山东省青岛市城阳区农村社会养老保险和农村新型合作医疗保险的新实践 谱写理财路上的辉煌篇章——山东省青岛市城阳区财源建设纪实 税源调查与强化税收征管的措施——山东省青岛市城阳区税源调查纪实 打响农村“社保战”——山东省济南市农村社保调查 开展会计信息质量检查，促进财政经济健康发展——山东省济南市规范会计信息的经验 壮大乡镇财力——山东省滨州市壮大乡镇财力的若干举措 培植壮大财源基础，做大地方财政“蛋糕”——河北省正定县财源建设纪实 多元化方式推进农业产业化——河北省正定县探索农业产业化的路子 产业化富民，标准化兴县——河北省徐水县实行农业产业化经营纪实 找出县域财政经济增长的支撑点——河北省定兴县摆脱财政困难的思路 农村税费改革与乡村债务清偿——河北省定兴县农村债务清偿纪实 沿着财富的新风向行动创造出强大的藁城——河北省藁城市发展经济纪实 万亩碧波草莓红，铺就百姓致富路——河北省满城县促进农民增收的经验 通过税源调查分析，强化税收征管——河北省无极县税收征管的改革经验 县域经济发展的一条有效途径——河南省淇县“发展养殖产业化龙头企业，培植骨干财源”的经验 农村税改后农村财务管理的建议——河南省浚县农村财务管理的先进模式 一条内陆欠发达地区发展经济的新路子——河南省长垣县大力发展民营经济的做法及经验 建立新型农村合作医疗保障机制——河南省浚县农村合作医疗报告 推进小城镇化建设激出活力——河南省浚县善糖镇试点“新农村新民居”建设富民纪实 让富民政策深入人心——河南省新乡市落实粮食直补的调查报告 将中央的阳光政策贯彻落实好——河南省新乡市降低农业税税率的调研报告 做好农村税费改革，切实减轻农民负担——河南省温县农村税费改革的调研报告 锐意改革求发展。矢志创新绘蓝图——广东省佛山市三水区财政改革掠影 减负促增收，改革求发展——广东省佛山市三水区农村税费改革纪实 切实减轻农民负担，确保农村基层政权运作——广东省佛山市三水区农村税费改革中的配套改革 城市经营中如何挖掘公共资源的宝藏——广东省佛山市三水区盘活公共资源的做法 深化农村税费改革，切实解决“三农”问题——广东省湛江市农村税费改革纪实 关注民生，运财帷幄——广东省佛山市三水区财政局加强党的先进性建设的实践 村务财务公开了，群众放心了，社会稳定了——广东省高要市村务财务公开成效显著 实行村账镇管，化解农村经济矛盾，促进农村经济发展——广东省肇庆市端州区实行村账镇管的做法 营造宽松、开明的投资环境——广西荔浦县发展民营经济的路径 公共财政支持经济建设的新思路——广西贺州市发挥公共财政的新办法、新经验 科学地进行产业结构调整，实现财政经济快速发展——广西贺州市产业结构调整新经验 实施“优果工程”，推动农民致富奔小康——广西平乐县农村经济结构调整的措施及经验 深入开展包村抓点帮助农民尽快增加收入——广西灌阳县帮助农民致富的做法 红岩生态旅游村为西部农村做了怎样的示范？——广西恭城瑶族自治县实施“富裕生态家园示范村，加快农民奔小康”的纪实 大力发展民营经济，打造经济强县——广西平果县发展非公有制经济纪实 创造扶贫工作的辉煌——广西德保县全面推进扶贫工作的深入发展 全面推进部门财政预算工作再上新台阶——广西田东县部门财政预算的做法与思考 后记

编辑推荐

《中国县域财政报告》运用了生动的纪实性写作方法。能够无所顾忌地用生动活泼的文学语言把严肃的财政问题写得有趣味，让人读起来兴趣盎然，以至于有不忍卒读之感。

作者简介

《中国县域财政报告》内容广泛、翔实，涉及农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇化建设、土地资源利用、强化税收征管、农民增收渠道开拓、农业税减免、落实粮食直补、农业产业化发展、民营经济发展、转移农民、财政干部队伍建设等方面，这些都是县乡财政发展中的热点、难点问题。值得一提的是，文章并未单纯反映县乡财政困难的现状，更讴歌了基层财政干部为解决这些困难所作出的努力和奉献。

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