公共管理学

章节摘录

（2）政治与行政的关系。一方面，政治是行政的前提与基础，是行政的根本标准。就国家和政府的起源而言，阶级性（政治性）是国家和政府的本质属性。因此，行政的性质是由国家性质决定的。国家是有阶级性的，行政管理作为实现国家意志的组织活动，其性质必然由国家的阶级性所决定。马克思指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能维持下去。”可见，行政与政治是不能截然分开的，一国、一政府的行政管理活动无不与这一国家和政府的性质联系起来，具有隐蔽的政治性。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的行政管理体现了公共性与政治性的完美统一。一方面，我国的行政管理，是通过对社会公共事务的有效组织与实施，来维护社会公共利益，满足社会公共需求的，这体现了我国行政管理的公共性本质。另一方面，我国宪法规定“我国的一切权利属于人民”，我国政府及其公共权力产生于人民的直接或间接授权，这将我国政府的行政管理活动要符合我国人民的根本利益置于有力的制度保证之中。因此，我们的行政管理活动只要符合了社会的公共利益，满足了社会公共需求就是对人民利益的负责，就能得到人民的认可和支持。另一方面，行政是政治实现的工具或途径。政治决定着行政的根本方向、根本准则、评判标准，行政从属于政治。这只是问题的一个方面。另一方面，政治意图、政治路线，必须通过行政实现，就是要通过行政决策、行政规划、行政事务来实现。通俗的说，政治的功能是规划蓝图，行政的功能是把蓝图变为现实。事实上，政治纲领、意图、规定的实现，要靠大量的、琐碎的行政事务来实现。两者反映了不同的规律和要求。政治更多的需要预见、规划，行政更多的需要娴熟的技能、效率。行政的基本功能，就是能否通过具体的运作，精干高效地实现政治意图。2.管理与行政行政与管理，密不可分。行政，必然要通过管理实现。因此，平常讲的行政，也就是行政管理。当然，管理是一个大的范畴。不限于行政管理，还有企业管理、教育管理、社会管理等更广阔的范围和领域。管理是什么？一般来说，管理是指“在社会活动中，一定的人和组织依据所拥有的资源，通过一系列职能活动，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达预期目标的活动过程。”管理与行政是什么关系？法国著名管理学家亨利·法约尔的观点最具代表性。他认为：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动。这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、控制和协调。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。从法约尔的论述中可以看出：行政管理普遍存在于公共事务部门、私人部门或企业管理活动中；在各种管理活动中（包括财务管理、安全管理等），行政管理属于最高层次的管理；行政管理的基本职能是：计划、组织、指挥、控制和协调。

前言

2006年，我们曾经编写出版了《公共管理——案例解读与分析》，本教材是在此基础上，经过了四年多的教学研究实践，总结教学过程中出现的新问题编写的，可以说是原教材的姊妹篇。本教材除了具备原教材所具有的案例教学的特点以外，有三个基本改变：一是重新编写了公共管理学的基本理论；二是案例的编写更适合基本观点的理解和学习；三是无论理论还是案例，都有所创新。本教材《公共管理学——理论与案例》是为配合“公共管理学”相关专业教学而编写的。“公共管理学”属于“管理学”学科门下的一级学科，涵盖“行政管理"、“公共事业管理”、“土地资源管理”、“教育经济与管理”、“社会医学与公共卫生管理"等二级学科（专业），而“公共管理学”则是最重要的专业基础课。因此，努力编写一本质量较高的“公共管理学"教材，对于“公共管理学”各专业的教学，有着重要意义。多年来，以“公共管理学”或“行政管理学”之名称出版的教材，并不少见。其中不乏理论水平很高的规划教材。这些教材为推动“管理学”、“公共管理学”的教学与研究起到了很大作用。本教材正是在此基础之上，经过多年的教学实践而编写的。在教学过程中，我们体会到，要讲好、学好“公共管理学”，关键是把理论观点与案例教学紧密结合起来，这应是“公共管理学"基本的教学方式。首先，“公共管理学”是专业基础理论课程，因此要着力选择好、编写好基本理论；其次，必须紧密联系实际，因此又要选择好、编写好案例。本着上述设想，我们在编写本教材时，努力从理论和案例两个支点及其结合上下功夫。从理论上看，本书的创新之处，主要包括以下几点。第一，体系创新。本教材共有三篇：公共基础理论、公共管理职能、公共管理领域，涉及16章内容。有些内容，比如：公益性基金与基金会、行业协会、社区事务管理等作为非营利组织的重要组成部分，分别进行专章介绍，作为教材是第一次。第二，内容创新。本教材在10多年教学研究的基础上，进行了新的探讨。

内容概要

邱法宗，天津工业大学公共管理系教授，硕士生导师。，982年毕业于山东大学哲学专业，获学士学位。长期从事行政管理，公共管理等研究，兼任天津市行政管理咨询专家。主持省部级以上社科基金项目3项。在《中国行政管理》等中文核心期刊发表论文20余篇。出版专著。教材6部。2008年主持的“公共管理学”被评为天津工业大学精品课。

薛岩松,天津工业大学公共管理系研究员,硕士生导师.1990年毕业于北京师范大学高等教育专业,获硕士学位.长期从事公共管理.教育管理研究.主持省部级以上社科基金、教育基金项目7项.在《科学学与科学技术管理》等中文核心期刊发表论文20余篇.出版专著.教材5部.2008年获天津工业大学教学成果一等奖。

书籍目录

第1篇公共管理基础

第1章行政管理与公共管理

[案例导入]8890“拨拨就灵”

1.1行政管理与公共行政

1.2公共管理

1.3公共组织

案例分析

本章思考题

第2章公共行政学与公共管理学派

[案例导入]“入世后，政府除了服务，没别的事可干”

2.1传统公共行政理论

2.2新公共行政学与公共选择理论

2.3新公共管理学

案例分析

本章思考题

第2篇公共管理职能

第3章行政组织

[案例导入]汶川抗震救灾总指挥部是如何组织的?

3.1行政组织概述

3.2行政组织机构

3.3行政组织的变革

案例分析

本章思考题

第4章行政领导

[案例导入]怎样打开工作局面?

4.1领导者素质

4.2领导行为

4.3领导体制

案例分析

本章思考题

第5章行政权力

[案例导入]王女士开发廊的遭遇

5.1权力概述

5.2行政权力行使

5.3行政救济

5.4行政职权

案例分析

本章思考题

第6章公共政策

[案例导入]强制还是自愿——婚检的争论

6.1公共政策概述

6.2公共政策的合法化

6.3公共政策的社会化

6.4公共政策的合理化

案例分析

本章思考题

第7章行政决策

[案例导入]武汉长江三桥10年修24次说明了什么?

7.1行政决策概述

7.2行政决策程序

7.3行政决策体制

案例分析

本章思考题

第8章行政监督

[案例导入]“红心鸭蛋”风波，板子该打谁?

8.1行政监督概述

8.2行政监督体系

8.3行政监督的问题与对策

案例分析

本章思考题

第9章行政改革

[案例导入]2008年的大部制改革

9.1行政改革概述

9.2转变政府职能——行政改革的关键

9.3理顺关系——行政改革的重点与难点

案例分析

本章思考题

第3篇公共管理领域

第10章公共部门人力资源管理

[案例导入]深圳市启动公务员分类管理制度改革

10.1公共部门人力资源管理概述-

10.2公共部门人力资源管理主要模块

10.3党政部门人力资源管理

10.4事业单位人力资源管理

案例分析

本章思考题

第11章财务行政

[案例导入]免费的城市公交车为什么不叫好?

11.1财务行政概述

11.2财政管理体制及其改革

11.3公共产品供给与实现

案例分析

本章思考题

第12章公共危机管理

[案例导入]池州市6.26群体性事件始末

12.1公共危机管理概述

12.2公共危机管理的预警、预控与预案

12.3公共危机事件的处置与善后

案例分析

本章思考题

第13章非营利组织

[案例导入]一个人的爱心能走多远?

13.1非营利组织的产生和发展

13.2非营利组织的概念、分类及其活动领域

13.3非营利组织的核，心价值观及其实现

案例分析

本章思考题

第14章公益性基金与基金会

[案例导入]全国第一家私募基金会的设立

14.1基金会概述

14.2基金会的运作

14.3国内知名基金会及其活动简介

案例分析

本章思考题

第15章行业协会

[案例导入]中国最大的自行车展览会是怎样举办的?

15.1行业协会概述

15.2行业协会的功能与意义

15.3行业协会的发展

案例分析

本章思考题

第16章社区事务管理

[案例导入]小区会馆的利用问题

16.1社区事务管理概述

16.2社区事务管理模式

16.3社区事务管理的基本内容

案例分析

本章思考题

参考文献

编辑推荐

《公共管理学:理论与案例》是面向“十二五”高等院校应用型人才培养规划教材。

作者简介

《公共管理学:理论与案例》属于专业通识课程和核心课程。通过案例教学方法，着力提高和训练学生分析、解决公共管理、行政管理问题的能力。学生可以在行政机构、土地管理、社会保障、公益事业、社会中介组织、企业行政管理等各个领域从事管理、研究、教育等相关工作。

图书封面

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