行政管理学

章节摘录

版权页：插图：社会职能是指政府对改善和保障人民物质文化生活的事务的管理，是除政治、经济和文化职能以外政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，不宜由经济组织承担，而应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，同时要重视组织全社会的力量共同参与。政府社会职能的作用有两点：一是弥补市场机制的不足。市场机制容易产生企业主与工人冲突、分配不平等、外部不经济、公共投资不足、社会冲突、人际关系冷漠等问题，由此导致种种社会不公平的现象。对于这些问题市场机制自身不能解决，只能由政府出面解决。二是弥补社会主体作用的不足。社会问题应该由社会主体自己解决，社会主体间不能解决的问题由政府帮助解决。总之，政府应该在公平分配、社会资本投资和社会福利保障领域发挥主导性的作用。因为在市场失效的社会公平领域，市场不能自动公平分配社会各阶层的收入；在市场失效的社会投资领域，市场不能诱使企事业单位从事不盈利投资或长效投资；在市场无能的社会福利保障领域，政府应该发挥作用。社会职能主要包括：（1）劳资协调职能。随着社会主义市场经济的成熟，劳动市场日益完善，企业可以自由决定用工，工人可以自由寻找职业。在市场经济条件下，企业主与工人将不可避免地产生各种矛盾和冲突，政府应该承担两者间的协调职能，为经济建设服务。政府主要是通过法律、法规以及劳动仲裁等法律手段来协调企业主与工人的关系，确立他们在经济建设中的权利与义务。（2）公共建设职能。在市场经济条件下，政府应该承担起社会基础设施建设和公共工程建设的职能。在公共基础设施建设领域，通常会出现市场失灵现象。由于这些工程的资金需要量大、回收期长、短期利润低，尽管存在社会需求，但不能诱使企业向这些领域充分投资。（3）社会保障职能。在防止分配不公平、促进全民福利方面的社会保障职能应由政府承担起来。政府的社会保障职能有两种作用：一是通过政府支出进行国民收入的再分配，使收入平等化，即保证社会的公平和稳定；二是通过社会保障支出扩大社会购买力，刺激需求，加快经济增长，即促进社会进步。（4）社会服务职能。在市场经济条件下，政府应该主动承担起社会服务职能，如消防、环保与公害等社会综合防治，城市交通、规划设计等公共服务，消除地区经济社会发展不平衡等，因为在这些领域中市场无此职能。（5）优抚安置职能。这是指对拥军优属、复员和退伍军人的安置等工作进行管理和指导。随着社会经济的发展，社会公共事务领域在不断地扩大，政府社会职能的范围将日益扩大，作用也日益突出。政府要在不断加强其社会职能的同时，依靠全社会的力量，运用各种手段，建立起有效的社会化服务体系。自有国家以来，政府的政治统治职能一直是它的本质体现。从近代社会起，随着政治社会化历程的启动，政府的阶级统治政治职能与社会管理服务职能开始了此消彼长的驱动。

书籍目录

第1章 绪论学习目标1.1 行政管理概述1.2 政府的理性思考1.3 行政管理学的学科体系知识掌握知识应用第2章 行政职能学习目标2.1 行政职能概述2.2 行政职能的类型2.3 我国政府职能转变知识掌握知识应用第3章 行政组织学习目标3.1 行政组织概述3.2 行政组织结构3.3 我国的行政组织体系知识掌握知识应用第4章 行政领导学习目标4.1 行政领导概述4.2 行政领导的权力与责任4.3 行政领导者的素质与能力4.4 行政领导艺术知识掌握知识应用第5章 行政决策学习目标5.1 行政决策概述5.2 行政决策的原则与体制5.3 行政决策的程序与方法5.4 行政决策的民主化、科学化与法制化知识掌握知识应用第6章 行政执行[学习目标6.1 行政执行概述6.2 行政执行的一般过程6.3 行政评估6.4 行政执行中存在的问题知识掌握知识应用第7章 行政监督学习目标7.1 行政监督概述7.2 行政监督体系7.3 行政监督的范围与程序1知识掌握知识应用第8章 人事行政学习目标8.1 人事行政概述8.2 公务员制度知识掌握知识应用第9章 依法行政学习目标9.1 依法行政概述9.2 依法行政的原则与理念9.3 依法行政的法律保障知识掌握知识应用第10章 行政方法学习目标10.1 行政方法概述10.2 基本行政方法10.3 国传统行政方法10.4 现代行政方法知识掌握知识应用第11章 行政改革学习目标11.1 行政改革概述11.2 行政改革的动力与阻力11.3 行政改革的理论与实践知识掌握知识应用第12章 机关管理学习目标12.1 机关管理概述12.2 机关管理的主要内容12.3 机关管理的现代化知识掌握知识应用主要参考文献

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《行政管理学(第2版)》主要是针对高职高专的秘书专业、行政管理专业及其他开设行政管理课程的专业编写的。在修订中，我们坚持高职教学理论够用为度、知识注重实用的原则，保留了原有的结构框架、理论知识体系和体例，充实、修改了原有的案例及部分栏目的内容。这样修订主要基于以下几点考虑：第一，《行政管理学(第2版)》的知识结构和理论体系符合高职的人才培养目标；第二，《行政管理学(第2版)》理论知识的深度和广度，理论发展趋势及学术动态介绍，管理技术、工具、方法的内容，都适应行政体制改革和行政管理新任务的要求；第三，原有案例及部分栏目的内容需要充实和更新。

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