中国劳动与社会保障体制完善与发展道路

章节摘录

版权页：   插图：   首先，坚持实施更加积极的就业政策和就业优先战略。在过去10年政府实施就业优先战略和更加积极的就业政策、劳动力市场进一步发育、城乡就业不断扩大、劳动力市场制度建设取得巨大成效的同时，就业问题仍然面临严峻挑战，农民工、大学毕业生等青年劳动者，以及城镇就业困难人员等群体，分别面对各种就业困难，要求政府继续履行公共责任、发挥劳动力市场功能、构建稳定和扩大就业的制度保障机制。 虽然以农村剩余劳动力和城镇企业冗员为表现的隐蔽性失业问题逐渐得到解决，就业总量问题显著缓解，但是，与市场经济条件下宏观经济波动相关的周期性失业，以及因劳动力市场不匹配产生的结构性和摩擦性失业，越来越成为新的就业难题。应对这些新课题，要求加快改革，消除劳动力市场上的制度性障碍，加大人力资本积累力度：为经济发展方式转变创造人力资本保障。 为此，推动实现更高质量的就业政策，政府应该发挥更加积极的作用，通过改革和发育劳动力市场。第一，通过户籍制度改革和基本公共服务均等化，建成城乡统筹的就业和社会保障体系，提高劳动力供给的稳定性和劳动参与率，缓解劳动力短缺，延长人口红利。第二，按照转变经济发展方式的要求，发展教育和培训事业，衔接劳动力市场需求与供给，防止下一代劳动者陷入技能不足的就业困难。第三，更加积极地构建劳动力市场制度，更加严格地执行各类劳动法规，提高劳动合同覆盖水平，推进工资集体协商制度，促进劳动关系和谐和社会稳定。 其次，使全体人民更充分、更均等地享受经济发展的成果，不仅需要人均收入水平的持续提高，还要不断改善收入分配，缩小收入差距和享受基本公共服务的差距。中共十六大以来是民生得到显著改善的10年，但是，收入分配不公的现象仍然十分明显，收入差距过大的趋势尚未得到根本逆转，基尼系数仍然较高。中共十八大报告在这方面给予了高度重视，提出深化收入分配制度改革。同时，针对在获得资源和享有机会方面的不均等、不公正、不透明，也是造成贫富差别、收入分配不公的重要原因，中共十八大报告特别强调了建立公共资源出让收益合理共享机制，以及改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 针对中国收入分配中的资产性和财产性收人的严重不均等现象，应从以下方面着手解决收入不公问题。第一，应着眼于在土地、矿产资源的开发过程中依法执法，通过规范的程序，从制度上杜绝权力的介入。为防止土地农转非过程中对农民利益的剥夺，要加快承包地和宅基地的确权，严禁以任何形式侵害农民土地用益权。为防止国有资产流失到个人和集团手上，需要明确和严格界定产权，规范产权变动。最大限度消除领导干部个人的资源分配权力，加强监督和加大反腐、防腐力度。第二，解决已形成的不合理分配的存量问题，应着眼于利用税收手段，旨在调节收入分配的遗产税和房产税等税种应尽快出台。鼓励和推动企业职工持股，也具有一定资产占有均等化的效果。第三，解决由资源不平等占有形成的收入流问题，应逐步解决中国税制结构间接税比重过高、直接税比重过低的特点，提高税制的累进性质，有效调节过高收入。 再次，报告为改善民生和推进基本公共服务均等化提出了新目标，部署了新任务。报告提出加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在党的报告中，这是第一次做出推进农业转移人口“市民化”的表述，并提出基本公共服务常住人口全覆盖的要求，是城乡统筹、城乡融合的一个崭新目标。同时也提出了户籍制度改革的三条并行的路径：第一，吸纳农民工成为城市户籍人口；第二，为尚不具备条件成为市民的农民工，努力提供与城镇居民同等的基本公共服务；第三，实现社会保障体系对城乡居民的全面覆盖。 目前在中国按照常住人口统计的城市化率达到51％的同时，具有非农业户口的居民比重只有35％，意味着没有成为城市户籍人口的农民工，享受基本公共服务的机会仍然是不充分的。中共十八大报告提出的新要求，不仅将加快农民工社会保障的覆盖率，而且将把农民工享受基本公共服务的范围扩大到包括最低生活保障制度在内的社会救助、子女的义务教育，以及保障性住房等领域。

书籍目录

第一章包容性与经济社会发展 第一节经济增长与社会发展 第二节人类发展水平跃升 第三节收入分配格局变化 第四节经济与社会发展的不协调 第五节展望更加包容式发展 第二章经济发展阶段与就业政策 第一节积极的劳动力市场政策及其效果 第二节发展阶段变化对就业影响 第三节劳动力市场新趋势与新任务 第四节实施更加包容的就业政策 第三章劳动力流动与农民工市民化 第一节中国劳动力流动的历程 第二节农民工的个体特征和就业状况 第三节进城农民工与市民的权益保障差距 第四节农民工市民化的进展与完善 第四章劳动力市场制度建设 第一节劳动力市场规制与立法 第二节工资指导价位制度和最低工资制度 第三节工资集体协商制度和集体合同制度 第四节《中华人民共和国劳动合同法》等法律的实施 第五章工资增长与工资形成机制 第一节工资制度改革 第二节工资水平变化 第三节工资增长与收入分配 第四节工资收入分配改革展望 第六章居民收入增长与分配 第一节居民收入来源与增长 第二节居民收入增长存在的问题 第三节居民收入分配的现状与趋势 第四节增加居民收入，缩小收入差距 第七章农村扶贫成效与发展 第一节世界上最大规模的减贫 第二节农村扶贫政策的演进 第三节农村贫困的性质及其演化 第四节建立农村社会保护网络 第五节劳动力市场发育的减贫效果 第六节政策展望与建议 第八章社会保险事业发展 第一节改革前的劳动保险及相关制度 第二节城市社会保险的改革与发展 第三节农村社会保险的改革与发展 第四节社会保险事业发展的未来挑战与对策 第九章养老保险制度发展 第一节城镇企业职工基本养老保险发展 第二节机关事业单位养老保险改革 第三节城乡居民养老保险发展 第十章医疗保障制度发展 第一节引言 第二节城镇医疗保障制度的变迁和发展 第三节农村医疗保障制度的变迁和发展 第四节中国基本医疗保障发展现状 第五节发展经验和主要挑战 第十一章农村养老保险改革与发展 第一节农村养老保险制度的改革历程 第二节农村养老保险的发展状况 第三节农村养老保险面临的问题与挑战 第四节完善农村养老保险的政策建议 第十二章最低生活保障制度发展 第一节最低生活保障制度的内容和特点 第二节计划经济时期的城市单位保障和农村集体保障 第三节城市最低生活保障制度的建立和发展 第四节农村最低生活保障：从局部试点到全面建设 第五节城乡居民最低生活保障制度的发展问题与应对思路 第十三章人力资本培养 第一节产业结构变化与劳动力素质适应性 第二节日本和美国人力资本积累的教训 第三节妨碍中国人力资本积累的主要因素 第四节从何处入手突破人力资本局限 第十四章人口发展与政策趋势 第一节中国人口发展状况与趋势特征 第二节中国人口发展政策的变迁 第三节加快完善中国人口发展政策 第十五章应对人口老龄化 第一节中国人口老龄化状况及趋势 第二节人口老龄化的社会经济影响 第三节人口老龄化的应对策略

编辑推荐

《中国劳动与社会保障体制完善与发展道路》分别从劳动就业、社会保障、收入分配、扶贫开发和人口变化趋势等不同角度，描述了相关制度建设和发展历程，介绍了相关政策的演变。阐述了存在的主要问题、障碍和面临的挑战，并提出了进一步发展的政策建议。

 中国劳动与社会保障体制完善与发展道路下载