中国基层民主发展报告2002

章节摘录

　　又如，园林办事处马家台村，在1999年9月28日选举中，凡选民不是凭选民证和委托证领取选票的，本身选民证上既没填姓名，亦未加印。秘密写票点设在主席台上，但选民大都不知道，没有一人在此写票。最荒谬的是，礼堂明明只有576个座位，其中空席、小孩占位不少，大会竟宣布实到982人，收到选票1502张。另外，在1999年9月28日选举日这一天，浩口镇许桥、汪湖村，老新镇三台村，熊口镇瞄场村，杨市办事处蔡湖村，周矶办事处莫沟、周矶村，张金镇蔡台村等许多地方的选举会场都发生了选民起哄、抢选票、砸会场、殴打市乡驻村选举指导组人员事件而中断选举。其主要原因是：村民选举委员会成员不是依法推选产生的。村委会成员正式候选人的确定，不是“海选”，而是官定的。发放选票和流动票箱投票有人作弊。村集体亏损巨大，换届前离任村委会成员未依法审计等。①　　上述现象被一些传媒纷纷报道以后，引起了社会的广泛关注，国家民政部和湖北省领导对此现象也极为重视，湖北省人大和民政厅还派出了专案调查组到潜江市进行核查。就整个事件所表达的意义而言，它已经远远地超出了潜江市和湖北省，而成为中国农村基层民主发展进程中一个极为重要的典型案例，难道它果真不幸为某些人所言的村民自治是“假民主、真麻烦”作了一个注解？　　“潜江现象”反映的一个突出问题，是乡村关系问题。自从实行村民自治、由村民直接选举自己社区的领导人以后，乡村关系就势必成为一个重要的关键性问题。潜江市在第四届村委会换届选举中之所以有大量的、严重的违法违规行为，很显然有人在试图操纵选举，而当地的乡镇党委、政府和村党支部无论如何也难辞其咎，他们与整个选举事件都有着直接或间接的关联--如果不是因为他们的纵容、默许或公开的阻挠、干预，是根本不会出现如此众多的、严重的违法行为而公然置民意于不顾。其中，董滩村的选举最为典型，由于镇政府的直接阻挠，这个村直到2001年5月5日才最终进行了重新选举①。如果说，在村民选举中，有些乡镇政府和农村基层党组织没有直接、公然地干预、阻挠民主选举，他们在随后的肆意撤换民选村委会干部中却逐渐露出马脚甚至可以说是原形毕露。有些虽然表现为党总支或村党支部与村委会之间甚至是村支部书记与村委会主任个人之间的冲突，与乡镇组织的背后支持、纵容是分不开的。因此可以说。无论是在村委会选举上或是在整个村民自治中，当前最主要的问题是乡村关系的调适问题，村两委关系不过是乡村关系的一种“投影”、延伸而已。　　……

书籍目录

前言宏观发展第一章 中国基层民主发展的格局第二章 2002年中国城市社区直选的发展第三章 中国城市社区自治的发展道路第四章 中国公民社会和NGO的发展与现状第五章 2002年中国农村治理的新变化第六章 2002年村委会选举的新进展案例研究广州市村民自治发展报告网络技术和电子村务在广东农村治理中的运用“组合竞选制”在安徽农村选举中的试验社区需求与社区治理结构听证制度：中国公共决策民主化的新机制对北京市九道湾社区直选的观察大事概览广西城市社区直接选举《人民日报》新闻连线目击直选过程社区直选探索新突破探索社区民主管理的有效途经点击广西的具体操作办法直接选举的10个步骤广西社区直选初步桂林市秀峰区成建制推行社区直选透析广西来宾县良江镇社区直接选举观察湖北京山县杨集镇的选举改革杨集“两推一选”镇长综述杨集镇党委、政府领导班子换届选举工作实施方案“潜江事件”始末草根民主遭践踏三年撤了187名民选村官看重民主的质量潜江暗流潜江市委市政府关于非法撤换村委会成员整改情况的报告以法律规范乡村关系附录

作者简介

　　2002年中国基层民主的发展中有哪些大事值得我们如此关注呢？最主要的一件事是广西城市直接选举的普及。过去在研究农村基层民主发展的时候，大家都有一个希望，就是有朝一日农村的选举能够进城，使得城市也可以出现民主的发展进程。城市的选举是1998年开始的，但是步履艰难，很难得到广泛的认同。所以广西2002在城市推广直接选举的做法是顶着很大的压力做的。但是广西的成功证明了城市是可以开展民主选举的。在广西的成功面前，中国城市选举的大门最终完全打开，有关部门已经决定在2003年要推动城市的选举，因此，2003年中国城市的直接选举将有可能获得重大的推动和普及。在推动城市直接选举的过程中，2002年8月，北京九道湾社区的选举得到国内外媒体“轰炸”般的关注也成了一个功不可没的重要事件。2002年夏天，在湖北省京山县杨集镇所出现的乡镇一级的选举改革也是基层民主发展过程中的一件大事，这个选举的改革将从1998年启动已经有所冷却的乡镇选举的改革重新点火，使得乡镇一级选举改革的问题再次被提到中国政治改革的议事日程上来。

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