公共行政管理学

章节摘录

(1)“三权分立”的观点。这是从权力分配的角度解释行政，认为行政是与立法、司法并立的，相互制约的“三权”之一。正如美国行政学家魏劳毕(W．F．Willoughby)在1 927年所著《行政学原理》一书中说：“立法机构制定法律，司法机构对民事、刑事案件进行侦察、审判和对执法情况进行监督，行政则是政府组织部门所管辖的事务。”这种狭义的行政观念，随着政府权力的集中和膨胀，随着议行合一制度国家的建立，逐渐失去了实际的指导意义。  (2)“政治与行政二分法”的观点。美国行政学家威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文中，认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政机关手里，他从结构上否定了“三权分立”的学说，提出了政治与行政二分法的观点。美国学者古德诺(Frank Goodnow)在1900年出版的《政治与行政》一书中将此观点发扬光大，他说：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“这两种功能分别就是政治与行政。”“为了能最有利于行使行政功能的这一分支，必须组织一套完全不受政治影响的政府机构”，“把它从政治团体的控制下解放出来。”古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面有利于提高行政的效率和保证其公正性；另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。同时我们也应看到这种理论存在着一定的缺陷，实际上，国家的政治与行政往往是难以分割的，因为现代社会是一个政治泛化的社会，在政府的行政程序和行政行为中往往贯穿着政治精神，行政活动不可避免地会受到政党政治的影响。国家的行政组织及其人员不仅在执行国家意志的时候具有一定的主动性，而且现代国家的政府及官员经常间接或直接地参与国家政策的制定与评估。  

书籍目录

绪论  0.1  公共行政管理学概述    0.1.1  公共行政管理学的含义    0.1.2  公共行政管理学的研究内容    0.1.3  公共行政管理学的研究方法  0.2  公共行政管理学的产生与发展    0.2.1  公共行政管理学的产生    0.2.2  西方公共行政管理学的发展历史    0.2.3  中国行政学研究的历史和现状    0.2.4  公共行政管理学改革与发展的新态势第1章  公共行政环境  1.1  公共行政环境问题研究    1.1.1  公共行政环境问题的提出    1.1.2  公共行政环境的含义及分类    1.1.3  公共行政环境与公共行政管理的关系  1.2  宏观公共行政环境要素分析    1.2.1  自然环境    1.2.2  社会环境    1.2.3  国际环境  1.3  中国公共行政发展的环境分析    1.3.1  中国公共行政发展的国际环境    1.3.2  中国公共行政发展的国内环境    1.3.3  中国的公共行政环境对公共行政管理的要求  思考题  案例  大连的环境与发展第2章  公共行政组织  2.1  公共行政组织概述    2.1.1  公共行政组织的含义    2.1.2  公共行政组织的基本构成要素    2.1.3  公共行政组织类型    2.1.4  公共行政组织基本原则  2.2  公共行政组织理论    2.2.1  古典公共行政组织理论    2.2.2  行为科学组织理论    2.2.3  系统科学组织理论    2.2.4  马克思主义政府组织理论  2.3  公共行政组织变革与发展    2.3.1  公共行政组织变革的动因与方法    2.3.2  我国政府组织的历史与现状    2.3.3  公共行政组织改革的新趋势  思考题  案例  大兴安岭林区的行政组织结构与火灾第3章  公共行政领导  3.1  公共行政领导及其职、权、责    3.1.1  公共行政领导的含义与特征    3.1.2  公共行政领导者    3.1.3  公共行政领导者的职、权、责    3.1.4  公共行政领导理论  3.2  政府首长的基本素质及其群体结构    3.2.1  政府首长的基本素质    3.2.2  公共行政领导群体结构    3.2.3  公共行政领导体制  3.3  公共行政领导方式与艺术    3.3.1  公共行政领导方式与运用    3.3.2  公共行政领导艺术  思考题  案例  成都：六百多名后备干部缘何落聘第4章  公共人事行政第5章  公共行政决策第6章  公共行政监控第7章  公共行政法制第8章  公共行政机关管理第9章  公共行政方法第10章  公共行政文化参考文献

作者简介

《公共行政管理学》是关于介绍“公共行政管理学”的教学用书，《公共行政管理学》着重将公共行政管理的基础理论与政府管理的实际紧密结合，旨在使读者掌握现代行政管理学的基本概念、理论和方法，并能运用公共行政管理的基本知识和技能，分析解决政府组织管理的实际问题。

《公共行政管理学》各章既汲取了当今国内外最新理论研究成果和理论观点，又配合以复习思考题和典型案例分析，深入浅出，便于教学、操作、应用和提高。

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