《官僚制》章节试读

《官僚制》的笔记-第119页

人们憎恶官僚制源于两个方面：其笨拙无效率和咄咄逼人的权力。另外官僚制具有处理大规模工业社会复杂的行政管理任务的独特能力。所以既是不可或缺，又是问题百出，这就是我们面临的悖论。
社会组织学（马克斯·韦伯）
官僚制特征：层级制
连续性
非人格性
专业化
因此官僚制被称作一种符合这个标准的行政管理体制。
法人团体（志愿或强制性人员联合）直接或间接选举领导机构或统辖机构，再由这些机构雇佣行政人员来执行政策。官僚制被称为按上述标准构成的行政人员队伍。
有关组织效率的两个结论
一：某种背景下能有效运作的结构在另一种背景下则不然。
二：一个运作高度程序化的组织有很好的成本效益，但恰是如此，它便缺乏对环境中某种突然的变化作出反应的能力。
政治经济学
官僚制被称作：只有那些在市场环境之外运作的层级制类型；通过法定拨款，而非在市场上出售产品而获得资金的行政层级制。
官僚制倾向于服务其内部工作人员的便利而不是消费者的利益。
关于政府官僚制效率的两个基本假设
一：效率的关键在于竞争性市场的激励和制裁。
二：人秉性是具有自利的特质，只有借助于使个人利益与整体利益相一致的激励和制裁手段，才能将人们引向为组织目标而工作。
公共行政管理（组织履行义务方式）
没有外在纪律约束，其成员就会谋求个人利益最大化，且独裁体制所持有的病态现象，真正“公共的”行政管理所要求的开放性责任是不存在的。（强调与私人企业的区别）
结果悖论：社会行动由于它所引发的受其影响的其他行动者的反应，其结果常常偏离行动者的意图，甚至与其相抵触。
韦伯认为：官僚制结构的统治源自于在计划经济中其不可或缺的社会功能以及在缺乏抗衡力量的情况下，随着这一功能而自然增长的权力和特权。
尽管资本主义社会中官僚制政府形成了对个人主义的威胁，但只有在资本主义制度下，官僚制统治才能得以避免。
马克思主义者认为：官僚制由行政管理制度构成或者更明确的说由服务于阶级控制和遏制阶级冲突的行政管理制度中的各种要素构成。
两者在这一点上形成了共识：官僚制权力取决于社会历史进程中所处位置及其发挥的社会功能。其后发生了分歧，韦伯式的认为在于现代权威和技术理性；协调经济和劳动务工层级制。马克思主义则认为在于工业社会阶级划分；榨取剩余产品和调节阶级冲突。
实际两者相辅相成，而非相互排斥。（局限性出自其特定社会立场，韦伯强调自由主义的精英统治；马克思主义强调无产阶级社会主义。）
民主与官僚制
首先应避免一种界定：民主，好；官僚制，坏。
官僚制拥有信息和组织能力的集中这个特征，但这些潜能可以会被用以反民主，但这些特征本身并不反民主。
官僚制的行政管理本质上并非是反民主的，只有受到保密性保护的时候，它的组织化能力才变得反民主。

《官僚制》的笔记-第1页

一、自己的笔记：
官僚身份（任何有组织的结构中）的特性是只相信标有自私属性的无私。只相信排斥共同最底层的“无私”。而且认为最底层的就是最无私的，尤其产生一种自我进升的动力。以为爬的越高，就越代表自身属性、素质、本质的优越性。至少这种优越性，可否定自我内心，强行弱化他人的心理。身份和能力（管理方面的）的优异性，会产生一种牺牲或无视他人利益和天性的错觉和必然。用目的优异性自我催眠，认为有超越平常个体的信息、知识、能力等等一切储备，哪怕没有标准能衡量这一点，但是鲜明的目的性，会导致一切综合因素不可考，人们更愿意看到结果，无论是好的或坏的，都是一种确定性的愿望。
二、他人的笔记：
1、“人们憎恶官僚制源于两个方面：其笨拙无效率和咄咄逼人的权力。另外官僚制具有处理大规模工业社会复杂的行政管理任务的独特能力。所以既是不可或缺，又是问题百出，这就是我们面临的悖论。社会组织学（马克斯·韦伯）官僚制特征：层级制、连续性、非人格性、专业化；因此官僚制被称作一种符合这个标准的行政管理体制。法人团体（志愿或强制性人员联合）直接或间接选举领导机构或统辖机构，再由这些机构雇佣行政人员来执行政策。官僚制被称为按上述标准构成的行政人员队伍。”
——法人是个摆脱责任的好外衣。让官僚性得以变得无辜，并降低个人要为官僚作风或结果所承担的责任；有限程度上的完全避免；参照刑事和民事对法人责任追究时所溯及的特定的有限情况下的个人。
2、“有关组织效率的两个结论一：某种背景下能有效运作的结构在另一种背景下则不然。二：一个运作高度程序化的组织有很好的成本效益，但恰是如此，它便缺乏对环境中某种突然的变化作出反应的能力。”
3、政治经济学
官僚制被称作：只有那些在市场环境之外运作的层级制类型；通过法定拨款，而非在市场上出售产品而获得资金的行政层级制。官僚制倾向于服务其内部工作人员的便利而不是消费者的利益。关于政府官僚制效率的两个基本假设一：效率的关键在于竞争性市场的激励和制裁。二：人秉性是具有自利的特质，只有借助于使个人利益与整体利益相一致的激励和制裁手段，才能将人们引向为组织目标而工作。
4、公共行政管理（组织履行义务方式）
没有外在纪律约束，其成员就会谋求个人利益最大化，且独裁体制所持有的病态现象，真正“公共的”行政管理所要求的开放性责任是不存在的。（强调与私人企业的区别）结果悖论：社会行动由于它所引发的受其影响的其他行动者的反应，其结果常常偏离行动者的意图，甚至与其相抵触。
5、韦伯与马克思：
韦伯认为：官僚制结构的统治源自于在计划经济中其不可或缺的社会功能以及在缺乏抗衡力量的情况下，随着这一功能而自然增长的权力和特权。尽管资本主义社会中官僚制政府形成了对个人主义的威胁，但只有在资本主义制度下，官僚制统治才能得以避免。马克思主义者认为：官僚制由行政管理制度构成或者更明确的说由服务于阶级控制和遏制阶级冲突的行政管理制度中的各种要素构成。两者在这一点上形成了共识：官僚制权力取决于社会历史进程中所处位置及其发挥的社会功能。其后发生了分歧，韦伯式的认为在于现代权威和技术理性；协调经济和劳动务工层级制。马克思主义则认为在于工业社会阶级划分；榨取剩余产品和调节阶级冲突。实际两者相辅相成，而非相互排斥。（局限性出自其特定社会立场，韦伯强调自由主义的精英统治；马克思主义强调无产阶级社会主义。）
6、民主与官僚制
首先应避免一种界定：民主，好；官僚制，坏。官僚制拥有信息和组织能力的集中这个特征，但这些潜能可以会被用以反民主，但这些特征本身并不反民主。官僚制的行政管理本质上并非是反民主的，只有受到保密性保护的时候，它的组织化能力才变得反民主。