我们离公共财政有多远

章节摘录

书摘当代各国政府间的财政支出关系，始终沿着两个相反方向寻求调整：一是逐步扩大中央政府的支出规模，强化中央政府对于宏观经济的调控；一是不断扩大中央以下地方政府的公共支出范围，地方政府提供的教育、交通、社会服务和公共安全对居民的生活产生越来越重要的影响。无论改革的效果如何，一个普遍的趋势是越来越多的国家开始重新检验各级政府在提供公共产品中的作用，以及与私人部门和社会之间的关系。    成熟市场经济国家内部的这种实践导致了学者们对于传统财政联邦主义原则的重新审视，并引发了很多争论和相互矛盾的建议。从财政理论的发展来看，政府间财政关系所涉及的内容十分广泛，包括政府的财政目标与收支规模的决定、财政的集权与分权、财政职能在中央政府与地方政府之间的划分、政府间财政收支关系以及转移支付等内容。传统的财政联邦主义理论是从规范角度研究不同层次的政府责任以及完成这些任务所需的财政工具(如通过政府间的补助来研究中央与地方政府的关系等)，但近年来西方发达国家所兴起的重建公共部门的目标已不仅仅局限于分权的讨论。由于公共部门的范围选择包括了几个不同的层次，如何将财政责任和财政工具与不同层次的政府有效地结合起来，也成为研究与改革的重要方面。    在发展中国家和转轨国家，20世纪80年代之后公共部门的分权作为打破政府管制、改进经济绩效的手段同样备受关注。在实践方面，政府间财政关系，特别是地方政府财政与宏观经济稳定政策之间也被赋予了特殊的政策和政治含义。由于税收收入下降以及旧体制下常见的持续巨额支出，许多转轨国家的公共部门出现严重的财政赤字。地方政府的收入和支出状况在加强或削弱其控制赤字、私有化、构建社会保障体系、避免政府采购引起通货膨胀等方面扮演了极其重要的角色。在理论探讨中，则存在着两种相互矛盾的观点：一种观点认为，联邦体系的实行与宏观经济的不当管理及所产生的不稳定因素密切相关，并得出了分权化的政府结构与审慎的财政管理不相适合的结论。而世界银行的一些经济学家则认为，较之于集权化的财政体系，转轨国家所实行的分权化改革提供了更大的潜力来提高宏观调控能力。分权化的财政体系运行更为明确和透明，并保持了政府的独立性。    这些争论与矛盾的背后涉及多方面的价值判断。市场经济条件下的政府间财政关系不仅仅取决于市场失灵和不同公共产品的提供范围，更受制于一个国家的民主思想、政治与社会发展。没有一个国家、一个地方政府的财政支出具有完全相同的结构，甚至对政府间相同服务的提供职责来说，其数量和质量也是截然不同的。本章所能做的工作首先是客观、全面地展示市场化过程中政府间财政关系在支出领域的变化，并希望从这种变化的普遍性和差异性中得出有助于政策设计的启示，为我国公共财政改革中的政府间财政关系建设提供方法论上的借鉴。    P122-123

媒体关注与评论

书评我们离公共财政有多远，从思想认识上，从经济理论上，从财政机制及相应的政策上，拉近了我们社会与公共财政的距离。    ——刘伟(北京大学经济学院院长)    吕炜教授是近年在财政经济研究领域十分活跃的研究者，《我们离公共财政有多远》是一本在考察西方公共时政和公共经济学基本理论的同时，立足中国经济转轨实践的宏观背景、以全新视南研究和探讨中国公共财政和中国公共经济问題的著作，值得称道。    ——贾康(财政部财政科学研究所所长)    我们需要一个适合申国国情的通向公共财政目标的“路线图”。吕炜同志在这本

书籍目录

转轨背景下的公共财政定位第一章  下一阶段应重点研究如何驾驭好市场经济体制一、市场经济体制为什么需要驾驭？二、驾驭市场经济体制为什么是下一阶段改革的重点？三、我国驾驭好市场经济体制的特殊性在哪里？第二章  中国的公共经济与政策研究定位一、从西方发达国家的发展线索看公共经济与政策研究形成与完善的一般过程二、从中国和其他转轨国家的实践线索看公共经济与政策发展的特殊过程三、从中国经济发展水平看公共经济与政策发展的特殊过程四、从中国的制度属性看公共经济与政策发展的特殊过程第三章  建设公共财政与构建和谐社会的关系一、从体制的市场化进程来看，构建和谐社会是体制完善阶段的改革目标和发展目标二、从财政的公共化进程来看，公共财政的发展方向对于市场机制的形成与逐步完善具有重要作用三、从体制完善的要求和财政改革的要求来看，通过深化公共支出制度改革推进和谐社会建设将是一个双赢的选择第四章  现代公共财政的定位：一种分析框架一、现代公共财政的形成二、现代公共财政的一般框架三、公共财政在政府-市场体系框架中的定位与积极意义四、关于现代公共财政的看法财政发展的一般规律与中国财政的发展第五章  市场化进程与公共财政的范围一、市场经济中的公共财政：纵向演进的线索二、市场经济中的公共财政：横向展开的比较三、转轨经济中的财政公共化：CSB、CIS国家的考察四、转轨经济中的财政公共化：中国样本的分析五、关于市场失灵与公共财政范围的看法第六章  市场化进程与税制结构变动一、市场经济中的税制结构变动：历史演进的轨迹二、市场经济中的税制结构变动：横向展开的比较三、转轨经济中的税制结构变动：CSB、CIS国家的考察四、转轨经济中的税制结构变动：中国样本的分析五、关于市场化进程中税制结构变动的看法第七章  政府间财政关系中的支出问题一、理论与文献综述二、成熟市场经济国家政府间财政关系：历史、发展与现状三、转轨国家分权化的改革、演进与问题四、转轨进程中的中国政府间财政关系五、关于政府间财政支出关系的看法第八章  公平增长与公共支出的政策安排一、公平、平等与效率二、发展战略、社会公平与公共支出安排三、公共教育支出与社会公平四、改革开放以来中国在公平与效率之间的选择五、中国公共支出公平性的考察六、科学发展观的提出与未来社会的协调发展第九章  政府公共支出的绩效考评制度与实践一、公共支出绩效及其管理的理论基础二、公共支出绩效考评制度的历史演进三、公共支出绩效考评体系的构成与比较四、我国公共支出绩效考评试点及评价五、进一步推进我国公共支出绩效考评的建议经济体制的市场化进程与财政体制的公共化进程第十章  经济转轨进程中的财政制度创新逻辑一、财政体制变迁的阶段性分析二、财政制度创新的机理与绩效评价三、战略机遇期的财政制度创新选择第十一章  1998年积极财政政策的体制性约束一、积极财政政策正在演化为当前经济运行的一个内生因素二、我国体制转轨进程与经济运行状态的特征三、制约市场机制运行的体制性因素分析四、关于财政政策体制性约束的看法第十二章  面向战略机遇期的财政改革与发展一、20世纪90年代中期以来的财政体制改革与政策运行二、财政矛盾累积与激化的体制性根源三、战略机遇期财政面临的任务与压力四、下一步财政改革与发展的几点思考第十三章  进入新时期的财政发展观创新一、做蛋糕与切蛋糕的经济学二、用历史观点把握财政发展的内涵三、全面认识和理解财政的积极性四、以发展的眼光看待和解决财政问题五、以深化改革实现积极财政转型第十四章  财政职能的体制实现能力评价与优化一、建立分析的基本框架二、当前制约我国财政职能实现的主要体制性矛盾三、进一步深化财政体制改革的几个关键点四、促进财政职能更好实现的体制性建设思路第十五章  政府公共支出管理的框架确定与实践进展一、政府公共支出管理的原则二、政府公共支出管理体系的基本框架三、政府公共支出管理各层次的实践进展四、突出强调财政支出的有效性全球视野中的公共财政实践第十六章  数字财政的国际比较一、国家财政收入增长速度及财政收入占国内生产总值比重二、国家财政分项目收入三、中央和地方财政收入及比重四、国家财政支出占国民生产总值的比重五、国家财政按功能性质分类的支出六、国家财政用于抚恤和社会福利的支出七、财政对教育的支持八、国家财政对科技事业的支持九、财政资金对农业投入十、中央财政对卫生事业的支持十一、国家财政中行政事业费的支出十二、国家财政中国防费的支出十三、国家财政债务还本付息支出十四、国家财政对环境保护的支持部分英文摘要后记

编辑推荐

在当前加快公共财政建设的大背景下，一本全面介绍公共财政理论与实践的书应该说对于政府决策与研究是有帮助的。本书从市场、财政和政府的关系入手，深入探讨了中国的公共经济与政策研究定位问题，客观剖析了财政体制公共化的过程，在比较借鉴国际经验的基础上，提出了作者自己对中国财政改革一些思考。本书对公共财政问题研究比较系统，也很有新意。这是一本极具参考价值的书，值得一读。

作者简介

公共财政并不仅仅是财政问题，实际上涉及的是市场经济发育过程和完善过程的政府、市场、企业、居民等各方面的利益关系，涉及的是关于社会发展观的根本；公共财政命题并非仅仅是财政支出结构的改变及优化，并非只是公共品支出比重的提升和规范，并非只是税制的改革及优化，而是涉及社会发展中能够在多大程度上推进和谐及公平。在多大程度上能历史地克服市场机制本身的失灵的社会发展的命题；公共财政甚至不仅仅是社会经济性质的问题。而是涉及到社会公共意愿的显示及公共决策的民主和法制进程的命题。《我们离公共财政有多远》的作者正是这样来把握和处理公共财政命题的。因而，有其特殊的深刻，也有其特殊的广阔。这是我们要特别给予肯定的。因为，这不仅需要在理论和实践上深入分析及生动感受，还需要有敏锐的社会洞察力及强烈的历史责任感。这恰恰是我们应给予作者这一研究成果特别尊重的原因。

《我们离公共财政有多远》从市场、财政和政府的关系入手，深入探讨了中国的公共经济与政策研究定位问题，客观剖析了财政体制公共化的过程，在比较借鉴国际经验的基础上，提出了自己对中国财政改革一些思考。

在书中，作者首先提出公共财政是市场与政府妥协的一种结果。公共财政的完整性既取决于市场体制的发育程度与现状，也取决于政府体制的历史形式与现状，其多样性使政府与市场有着不同的边界与搭配。作者提出了在市场经济体制完善过程中公共财政具有保障、协调、激励与约束的特殊作用，并从财政发展的一般规律入手，进一步提出社会主义公共财政建设必须结合我们自己的国情，我国国家财政的公共化应通过两个步骤来完成，一是财政传统职能的退出以及市场化的形成，二是以逐渐完善的市场机制来界定和规范财政活动的范围。此外，作者在书中还提出以下不少很有新意的研究方法与观点，如将中国的公共财政建设纳入全球视野考察，并通过国际比较，给读者很多启悟，这里就不一一赘述了。

图书封面

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