北京民国政府司法官制度研究

章节摘录

插图：一清末司法改革与法官制度的萌芽筹建各级审判、检察厅是司法独立在清末的初步实践。早在光绪三十三年二月（1907年3月），天津各级审判厅相继创办。同年五月，清廷下令各省分期筹设审判厅，以实现司法独立，并让京师和东三省先行开办，还选择直隶和江苏两省先行试办，再向全国逐渐推广。光绪三十四年八月初一日（1908年8月27日），宪政编查馆与资政院在奏请颁行《钦定宪法大纲》时，附有“议院未开之前逐年筹备事宜清单”，提出九年预备立宪期内逐年应行筹备事宜，其中提及从第二年起，由法部和各省督抚开始筹办各省省城审判厅，第六年各级审判厅一律成立。该清单成为法部和各省在九年预备立宪期间筹办各级审判厅的指导。在筹设审检厅过程中，一个关键的环节是审检厅的人事问题，对于已经成立或即将成立的各厅推事、检察官，如何选拔任用、考核奖惩以及提供保障等，成为清廷不可回避的问题。模仿西方国家建立一套法官制度，势在必行。按照清末官制，法部主管司法行政，在筹建法官制度过程中起到不可或缺的作用。根据光绪三十四年（1908年）宪政编查馆奏请的“议院未开之前逐年筹备事宜清单”这一总规划，中央各部纷纷筹划本部应行筹办事项，并拟订具体办法奏进。法部于宣统元年二月二十七日（1909年4月17日）奏进《统筹司法行政事宜分期办法折并单》，提出了本部在预备立宪期内逐年筹备事宜，并对筹建法官制度做出一个宏观规划。

后记

历经两年多的写作，书稿终于完成。在电脑上敲上“后记”两字的时刻，不仅心潮起伏，感慨万千。笔者天资驽钝，在写作过程中不敢有丝毫懈怠，尤其是选题确定后，为了尽可能占有丰富翔实的文献资料，遍访了国家图书馆、天津图书馆、中国第一历史档案馆、第二历史挡案馆以及南开大学、北京大学、人民大学、中国政法大学等京津高校图书馆的古籍阅览室和善本书库。另外，从本书的选题到资料的收集，直至本书的写作，都竭尽所能。尽管如此，如果没有广大师友的大力支持和帮助，我也不可能完成这本书的写作。《北京民国政府司法官制度研究》一书，是在我博士论文基础上完成的，因此，本书的问世，首先要感谢导师刘景泉教授。2004年，导师为我提供了在南开大学学习的机会，使我有幸在南开浓郁的学术氛围中不断开拓自己的视野，提升自己认识问题和分析问题的能力。本书的写作，更是凝结着导师的心血，从题目的选择、框架的搭建、资料的收集、字句的斟酌直至标点的运用都离不开导师的精心指点。还要感谢张静教授、江沛教授，他们在开题时提出的许多宝贵意见，对于我完善该书是弥足珍贵的。姬丽萍、纪亚光两位老师的博士论文，对于开阔我的写作思路也提供了莫大的帮助。

内容概要

毕连芳，（1970-），女，汉族，河北省肥乡县人，河北师范大学法政学院副教授，硕士生导师，历史学博上。主要研究方向为中国近代政治史、法制史，公开发表学术论文20余篇。

书籍目录

引言第一章 北京民国政府司法官制度的构建　第一节 理论渊源：分权学说与司法独立　　一 西方分权学说与司法独立理论　　二 西法东渐：清末的认知　第二节 清末民初的尝试：法官制度初现　　一 清末司法改革与法官制度的萌芽　　二 南京临时政府对法官制度的设想与实践　第三节 北京民国政府构建司法官制度　　一 司法独立观念的深化与司法官的角色定位　　二 司法改革与各级审检厅对司法官需求的加剧　　三 司法部：司法官制度的主要构建者　　四 司法官制度的法律渊源第二章 选任机制——考试与培训　第一节 司法官考试：规范与实效　　一 详密的考试规范　　二 考试实效分析　第二节 司法讲习所：司法官之养成与培训　　一 司法讲习所的成立及其初步运作　　二 适应时势的改革　第三节 司法储才馆：司法讲习所的后续机构　　一 司法储才馆的设置及其发展变化　　二 运作实况考察第三章 选任机制——任用与升转　第一节 法院改组前后司法官选任标准的变更　　一 法院改组时期司法官的选任办法　　二 司法官的甄拔考验：考试任用之先导　　三 回避办法实施后的逐次抽换　第二节 考试任用标准的确定与任用程序的定型　　一 任用标准：考试任用及其变通　　二 任用程序：从序补试署荐署到实任　第三节 迁调与晋升　　一 迁调的随意性　　二 依次升迁第四章 激励机制——考核与奖惩　第一节 司法官之考绩与考核　　一 制度规范的演进　　二 考核实况剖析　第二节 司法官之奖励与惩戒　　一 奖励：奖有功、励勤劳?　　二 惩戒：惩处与保障，孰轻孰重?　第三节 司法官之职业道德规范　　一 业内活动方面的道德规范　　二 业外活动方面的道德规范　　三 个人操守方面的道德规范第五章 保障机制——物质待遇与职权保障　第一节 司法官之物质保障：规定与背离　　一 物质保障的立法分析　　二 司法官生存状态透视　　三 物质保障欠缺之后果　第二节 司法官之职业保障：设想与变异　　一 职业保障的制度依据　　二 制度的初步实施　　三 实践中的流变第六章 北京民国政府司法官制度评价　第一节 绩效与价值　　一 模仿西法，创建新制　　二 超越晚清，影响后来　　三 造就人才，改良司法　第二节 缺憾与不足　　一 急功近利，短期粉饰　　二 立法粗糙，内容阙如　　三 执行不力，目的未达　第三节 影响司法官制度建设的诸因素　　一 动荡的政治环境　　二 恶劣的经济状况　　三 参照源存在的问题主要参考文献后记

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《北京民国政府司法官制度研究》由中国社会科学出版社出版。

作者简介

《北京民国政府司法官制度研究》内容简介：20世纪初期，北京民国政府在以收回领事裁判权为目标的司法改革中，基于对司法独立认识的深化以及对司法官职业重要性的认知，初步构建了司法官的选任机制、激励机制和保障机制。这三套机制相互联系，密不可分，共同构成比较完整的司法官制度体系。该制度在造就高素质的新式司法人才、改良司法等方面起到了不容忽视的作用，同时也奠定了中国近代司法官制度的基础，为当代司法改革和法官制度建设提供了历史的借鉴。然而，北京民国政府的政治架构、经济状况、文化底蕴以及社会传统等因素，决定了当时不可能真正实现司法独立，因此，以司法独立为理论基础的司法官制度在建设中往往遇到意想不到的障碍和尴尬，并因此而发生变异。

图书封面

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