公共项目绩效评价

章节摘录

　　二、福利经济学与公共项目绩效评价　　根据对福利经济学理论的描述，它研究的主要内容包括两个方面：一是社会资源的最优配置，即在什么条件下才能达到最优状态；二是国民收入的最优分配问题，即怎样分配才能使社会全体成员的经济福利达到最大化。前者意味着“效率”，后者对应着“公平”。福利经济学就是研究一个国家如何实现公平与效率，以及在这二者之间如何权衡选择的学科。在不同时期，经济系统具有不同的目标，从而决定了在社会福利函数中“效率”因子和“公平”因子权重的大小。　　从投资决策的政府属性、产出物品的社会影响以及直接经济目标看，公共项目投资是一种承载政府意志、体现政府宏观政策的活动。在宏观层面，公共项目是政府实施的关于增长、发展、公平等政策的“社会变革”在政府投资领域的体现。因此，公共项目绩效评价体系必然要体现福利经济学理论中对“效率”和“公平”目标的追求。　　1．公共项目绩效评价的帕累托准则　　根据传统福利经济学理论的帕累托准则，只要有人受益而无人受损，则相应的社会变革就是可取的。而现实中几乎所有的社会变革都会使一些个体受损，因此，“准帕累托改进”准则提出“只要某些收入组有所受益而别的收入组无一受损，则相关的社会变革就是可取的”。

前言

　　1998年以来，我国财政支出规模快速扩大，政府公共项目投资规模逐年增加。1998一2005年，来自财政预算内的固定资产投资平均每年增长达27．4％。2008年以来，在全球金融海啸的背景下，我国政府推出了4万亿的救市举措，主要用来投资政府公共项目。这种唯有在集权体制下才得以快速实施的重大举措迅速改变了GDP增长下滑的势头，但长期以来所谓公共投资项目中有关“形象工程”“污染工程”“豆腐渣工程”的讨论再次浮出水面。从理论上看，政府公共项目“走样”涉及制度、机制、技术与管理体系等一系列层次不一的问题，在目前已普遍实施公共项目评价机制的环境下，项目评价导向居于关键地位。建立科学的绩效评价体系是遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位，及其对自然环境与人文生态造成破坏的有效途径。　　所谓公共项目评价，是指采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，对公共投资行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。公共项目大多由政府投资，具有宏观经济效应及典型外部性、经济福利性、循环经济性等特征。基于这些特征，公共项目的产出不仅包括可以计量的经济效益，还包括更多无法计量的成绩和结果，产出测算的困难和投入产出关系的模糊性带来评价的复杂性。因此，尽管公共项目评价可以追溯到资本主义初期，但将政府绩效理念导入公共项目评价，或称公共项目绩效评价目前却是一个全新的领域及范畴。

内容概要

　　朱衍强，湖南株洲人。中国人民大学经济学博士，中国社科院经济学博士后。现从事政府绩效评估与管理实践工作，已公开发表论文30余篇，主持或参与出版著述7部，参与完成省部级以上课题研究多项。重点研究领域：新政治宏观经济学、地方政府管理、产业投资与经营管理。　　郑方辉，湖南邵东人。管理学博士，华南理工大学公共管理学院／公共政策评价中心教授。在《经济研究》《中国行政管理》《学术研究》等重要刊物发表学术论文70余篇，出版著作10部，如《中国地方政府整体绩效评价：理论方法与广东试验》《市场研究典型案例》（（国际市场学》《宏观经济学》。主持国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部规划基金、广东省规划基金等项目以及一系列重大的横向课题。获第二届及第三届广东省哲学社会科学优秀成果一等奖及二等奖，第五届全国高校科学研究优秀成果奖，中国行政管理学会年会及广东社会科学年会优秀论文一等奖等。在全国率先以独立第三方立场，开展地方政府整体绩效评价，被中央电视台、南方日报等主流媒体称为“破冰之举”，被学界誉为“广东试验”。研究方向为：政府绩效评价、民意与市场研究、政府经济学。

书籍目录

第一章 导论／1第一节 公共项目特征与分类／1一、公共项目概念／1二、公共项目特征／5三、公共项目分类／9第二节 公共项目绩效评价概述／11一、公共项目绩效评价概念及原则／11二、公共项目与非公共项目绩效评价／13三、公共项目绩效评价功能与意义／15第三节 公共项目绩效评价发展历程／18一、西方国家公共项目绩效评价发展／18二、公共项目绩效评价理论方法演进／19三、我国公共项目绩效评价发展／23第四节 公共项目绩效评价体系／25一、理论体系／25二、内容体系／27三、组织体系／28四、指标体系／29五、方法体系／30六、本书内容体系／31第二章 公共项目绩效管理与评价／32第一节 项目管理与项目评价／32一、项目管理／32二、项目管理过程及特点／34三、项目评价及其发展／37四、项目评价在项目管理中的地位／41第二节 从项目评价到项目绩效评价／43一、我国项目评价的现状／43二、项目评价的局限及成因／44三、项目绩效评价概念的提出／46四、政府绩效与公共项目绩效评价特征／49第三节 我国公共项目绩效管理与评价／53一、我国公共项目绩效评价现状／53二、完善我国公共项目绩效评价的思路／55三、构建以公众满意度为导向的公共项目绩效评价体系／57第三章 公共项目绩效评价需求／61第一节 绩效评价需求产生与界定／61一、绩效评价需求产生／61二、绩效评价需求产生背景／64三、绩效评价需求界定／68第二节 绩效评价需求动因／69一、财政政策改革势在必行／70二、相关法律法规、行政文件颁布／71三、政治文化转型／72四、公民文化发展／72第三节 绩效评价需求测量／73一、绩效评价需求影响因素／73二、绩效评价需求函数／77三、绩效评价需求测量过程／78第四节 评价需求预测方法／86一、评价需求预测方法简介／86二、评价需求预测方法比较／94第四章 公共项目绩效评价理论／97第一节 福利经济学理论／97一、福利经济学的理论核心／97二、福利经济学与公共项目绩效评价／100三、福利经济学对公共项目绩效评价理论的贡献／106第二节 公共项目分析理论／107一、市场失灵是政府干预经济的理论基础／107二、公共项目决策的价值分析／109三、公共项目效益分析：费用一效益分析法／114第三节 可持续发展和循环经济理论／117一、可持续发展理论／117二、循环经济理论／123第四节 公众参与及满意度理论／126一、公众参与公共项目绩效评价的理论依据／126二、公共项目绩效评价的公众满意度导向／128三、公共项目绩效评价的理论融合与体系／131第五章 公共项目绩效评价内容／133第一节 管理绩效评价／133一、公共项目管理绩效评价概述／133二、公共项目管理绩效的特点／136三、公共项目管理绩效评价内容与指标／139第二节 技术绩效评价／141一、公共项目技术绩效评价概述／141二、公共项目技术绩效评价内容／143三、公共项目技术绩效评价指标体系／144第三节 经济绩效评价／148一、公共项目财务评价／149二、公共项目国民经济评价／151第四节 社会绩效评价／158一、社会绩效评价概述／158二、社会绩效评价内容／160第五节 生态环境绩效评价／161一、评价原则和程序／162二、生态环境绩效评价内容／164第六节 可持续发展绩效评价／166一、评价原则／166二、指标体系／169第七节 公共项目绩效后评价／170一、后评价类型／170二、后评价基本程序／171三、后评价基本内容／173第六章 公共项目绩效评价方法／181第一节 项目绩效评价模型／181一、卓越项目管理评价模型／181二、项目管理成熟度模型／183三、应用实例：中国神舟飞船项目管理成熟度模型／186第二节 公共项目绩效评价定性方法／188一、定性方法概述／188二、常用的定性方法／190第三节 公共项目绩效评价定量方法／197一、定量评价的一般方法／197二、经济分析法／204三、社会评价法／210四、数理方法／214五、常用评价方法的比较／220第七章 公共项目绩效评价过程／223第一节 公共项目绩效评价过程分析／223一、项目周期概述／223二、公共项目绩效评价与传统项目评价的异同／225三、公共绩效评价流程与项目周期／227四、公共项目绩效评价流程设计／228第二节 绩效评价过程质量影响因素分析／230一、绩效评价质量影响因素／230二、各种影响因素的影响程度分析／233第三节 绩效评价过程质量控制机制／234一、绩效评价过程控制的内涵与步骤／234二、绩效评价过程控制原则／237三、绩效评价过程控制方式／239四、绩效评价过程质量控制策略／241第四节 绩效评价过程质量控制模型／249一、绩效评价质量控制多角度分析／249二、多维融合的质量控制体系模型／250三、绩效评价过程的误差及其修正／251第八章 公共项目绩效评价报告／256第一节 公共项目绩效评价方案／256一、评价方案简述／256二、评价方案内容／257三、评价方案案例／260第二节 公共项目绩效评价报告／266一、评价报告及其基本内容／266二、报告编写／268三、后评价报告的编写格式／270第三节 评价报告的文本范式／272一、公共项目绩效评价报告规范要求／272二、公共项目绩效评价报告文本案例／277三、政府财政支出项目绩效评价报告常用文本／284第九章 公共项目绩效评价组织／289第一节 组织模式／289一、西方国家的绩效评价组织／289二、组织模式分类／292三、第三方评价／294第二节 组织机构／296一、我国公共项目监管机构设置现状／296二、我国公共项目绩效评价机构设置／298三、我国公共项目绩效评价的第三方组织／302第三节 制度建设／303一、法制建设／303二、评价机制完善／307第四节 信息反馈与结果运用／318一、我国评价反馈与结果运用现状／318二、评价结果运用与问责文化／319三、完善评价反馈与结果运用机制的构想／322第十章 公共项目绩效评价案例／325第一节 公共项目评价案例研究与教学／325一、公共项目绩效评价案例特征／325二、公共项目绩效评价案例分类／327三、公共项目绩效评价案例教学／329四、公共项目绩效评价案例教学的功能与作用／332第二节 实证案例／334案例一　京津高速公路项目的“经济效益评价”／334案例二　农业科技跨越计划项目的“社会效益评价”／339案例三　京津风沙源治理工程的“环境效益评价”／343案例四　全国农村引水解困项目的决策与实施评价／347案例五　厦门Px项目缓建与“民意导向”／354案例六　在尼日利亚设立中国经济贸易合作区可行性研究／361附录附录一／368附录二／377附录三／387参考文献／407后记／411

作者简介

《公共项目绩效评价》认为，建立科学的绩效评价体系是遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位及其对自然环境与人文生态破坏的有效途径。政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。一般认为，政府公共项目、公共部门、公共政策与政府整体绩效评价构成现代政府绩效评价的框架体系。

我国是全球政府投资公共项目比重最大的国家之一。长期以来所谓公共投资项目中有关“形象工程”“污染工程”“豆腐渣工程”的现象备受关注，学术界的讨论亦此起彼伏。、在目前已普遍实施公共项目评价制度的基础上，项目评价导向居于关键地位。

与传统评价的价值取向有别，政府公共项目绩效评价导入公平性、回应性等现代民主元素，体现公众满意导向。《公共项目绩效评价》基于绩效的视野，自界定公共项目及绩效评价的概念出发，力图将民意调查的方法论导入政府公共项目绩效评价之中。考虑到作为民意调查与公共决策（政府绩效评价）丛书之一的整体定位以及读者对象，全书最终确定十章内容：导论、公共项目绩效管理与评价、评价需求、评价理论、评价内容、评价方法、评价过程、评价报告、评价组织和评价案例。

《公共项目绩效评价》可作为高校管理类专业教学参考用书及政府相关人士的参考读物。关联基金项目国家社会科学基金项目（09BZZ027）、教育部人文社会科学规划基金项目（2007JA810004）、广东省哲学社会科学规划项目（08F一02）

图书封面

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