农村法治建设研究

章节摘录

第一部分 农村治理组织篇第一章 政府“三农”管理体制“三农”问题是一个影响改革和现代化进程的难题，同时也是一个历史问题、社会问题和政治问题。“三农”问题之于中国社会发展的重要性，可以用“牵一发而动全身”来概括。十六大将全面建设小康社会确定为新的战略目标，这个提法意味着要更多地提升农民生活水平。因为实现全面小康社会的重点在农村，难点在农业，焦点在农民。自十六大以后，“三农”问题浮出水面，党中央、国务院高度重视，全社会也十分关注。中共中央、国务院还专门制定、颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等。固然，解决“三农”问题的渠道有多种，如通过政策安排增加农民收入，通过税费制度改革减轻农民负担，通过政策引导推进农村的城镇化发展等，但重新梳理和建构政府“三农”管理体制更是至关重要。再好的政策，如果没有合理高效的管理体制推行，也难以真正发挥作用。本章首先讨论现行的涉农管理机关及存在的问题，然后研究建构“三农”管理体制的必要性，并提出“三农”管理体制的主要内容及相关的立法构想。

前言

从1978年至今，中国的改革已经走过了整整三十年的历程。改革促进了社会物质和精神财富的增长，打开了思想和心灵的枷锁，加速了社会结构的溶解和重构。同时，改革的方向、目标、方式、内容及手段，也成为决策者的政治聚焦点和理论界的学术关怀，为政府和社会所共同关注。从路径上说，中国改革走的是一条渐进式道路：经济改革——行政改革——政治改革。经济改革是改革初期的首要任务，实现农村与城市的经济增长、激发经济活力是确保十三亿人基本生活需求得到满足的重大问题。中国三十年来经济的高速增长已经向世界宣示了中国经济改革的成功。经济改革的深化引发了对行政改革的巨大需求。经济改革进一步深入和经济进一步发展都必然要求行政改革。如果行政系统不能根据日益发展的经济和社会情况进行改革，经济和社会的继续发展就会受到很大影响。从本质上看，行政改革就是要构建一套符合现代经济和社会发展需要的、民主和科学的公共行政秩序，来取代传统的行政秩序模式。可以说，中国的改革走到今天，行政改革已成为改革的核心和关键，具有无可替代的承上启下作用：它关涉着经济改革成果的巩固，也决定着政治改革以及未来全面改革的成败。行政改革的重要性虽然已成为政府和社会的共识，改革开放以来比较大规模的行政改革也已历经六次，但我们仍然发现：政府的职能转变仍不到位，政府负担过重，社会活力不足；政府的权力结构不尽合理，政府的决策权、执行权和监督权之间缺乏科学分工、有效协调和制约；政府间的关系仍然依赖于行政手段维系，法律机制没有全面建立；行政程序不发达，法律责任不明确。无论是前几年频频发案的药品市场，还是去年爆发的毒奶粉事件，都将传统行政体制的弊端暴露无遗。从现实情况来看，行政体制依然明显滞后于经济、社会的发展，与多元利益的社会需求很不匹配，从而导致了许多摩擦和冲突，也引发了腐败、侵权等社会问题。行政改革的滞后有多方面的原因，既由行政改革自身的长期性和艰巨性所决定，也受制于改革的目标、手段、路径以及理论研究的局限。行政改革中还有一个大的误区，就是常常将行政改革与法治建设割裂开来，不关注改革后续的法律制度建设，改革的行政动力大，而理性精神不足。如何将行政改革和法治建设有机连接是本套丛书思考的起点。改革与法治建设相伴而生，改革的程度决定着法治建设的进度。中国的法治建设是在社会转型和走向世界的双重背景下进行，法治的环境十分复杂。

内容概要

薛刚凌，女，湖南辰溪人。中国政法大学法学院院长、教授、法学博士、博士生导师。第五届“全国十大杰出青年法学家”。兼任国务院监察部特邀监察员、中央治理商业贿赂领导办公室专家组成员、国务院行政审批制度改革办公室专家组成员、中国行政法学会常务理事、中国行政管理学会常务理事、决策科学研究会常务理事等。主要研究领域为行政法学、军事法学。先后参与《行政许可法》、《行政强制法》等多部法律的研究起草工作。个人专著《行政法治道路探寻》、《行政诉权研究》等，合著《行政组织法研究》等，主编《行政体制改革研究》、《军事法学》、《外国及港澳台行政诉讼制度》等。

书籍目录

前言导言 农村法治建设之思考一、改革开放以来农村法治的发展二、农村法治建设中存在的问题三、农村法治现存问题的成因分析四、加强农村法治建设的必要性五、农村法治建设模式选择六、结语第一部 分农村治理组织篇第一章 政府“三农”管理体制一、现行涉农管理机关二、我国现行涉农管理体制的缺陷三、建构“三农”管理体制的必要性四、影响“三农”管理体制的因素五、建构“三农”管理体制的具体设想六、立法建议第二章 农村自治组织一、农村自治组织的发展历史二、村民自治组织的现行制度三、当前村民自治组织存在的主要问题四、村民自治组织现存问题的原因分析五、村民自治组织未来发展的若干思考第二部分 农村经济法治篇第三章 农村经济组织一、我国农村经济组织的历史沿革二、我国农村经济组织的发展现状三、发展农村经济组织的必要性四、农村经济组织的发展与完善第四章 农村土地制度一、农村土地制度现存的主要问题及其原因分析二、农村土地制度的完善对策及相应法律保障第五章 农业生产安全制度一、农业生产安全的主要影响因素及其现存问题二、加强农业生产安全建设的原则要求三、加强农业生产安全建设的具体建议及相应法律保障第六章 农产品流通制度一、我国农产品流通制度的变迁二、农产品流通主体三、农产品流通场所四、农产品流通中的政府第七章 农村财政金融保险制度一、农村财政制度二、农村金融制度三、农业保险制度第八章 农村经济服务制度一、我国农村经济服务的现状二、农村经济服务存在的主要问题三、农村经济服务的完善及相应法律保障第三部分 农村社会法治篇第九章 农村教育文化制度一、农村教育存在的问题及其原因分析二、农村教育发展的若干建议及相应法律保障三、农村文化建设的现状、问题及原因分析四、农村文化发展的若干建议及相应法律保障第十章 农村医疗卫生制度一、农村医疗卫生的现状与问题二、农村医疗卫生现存问题的原因分析三、完善农村医疗卫生制度的若干建议四、农村医疗卫生体制改革的法律保障第十一章 农村社会保障制度一、农村社会保障的现状及其存在的问题二、建立和完善我国农村社会保障制度的必要性三、农村社会保障制度的建立和完善四、农村社会保障制度的法律保障第四部分 农村发展保障法治篇第十二章 农村生态环境保护一、农村生态环境的现状与问题二、农业生态环境中现存问题的原因分析三、农村生态环境保护的必要性四、改善农村生态环境保护的若干建议五、农村生态环境保护的法律保障第十三章 农村城镇化一、农村城镇化战略二、国外城镇化发展的模式及其经验三、我国城镇化的现状及其未来发展路径四、经济活动转换的法律保障五、地域转换的法律保障六、人口转换的法律保障第十四章 农民权益保护一、农民权益界定二、农民权益保护的现存问题三、农民权益保护现存问题的成因分析四、农民权益保护的完善五、农民工的权益保护主要参考书目

编辑推荐

《农村法治建设研究》由中国方正出版社出版。

作者简介

《农村法治建设研究》在国内首次从农村治理组织、农村经济法治、农村社会法治和农村发展保障法治等四个大的方面，择取政府“三农”管理体制、农村经济组织、农村土地制度、农产品流通制度、农村财政金融保险制度、农村经济服务制度、农村社会保障制度、农民权益保护等十四个问题进行了较系统深入的研究，提出了对策建议，以期为我国农村法治发展和新农村建设提供参考。“三农”问题在我国是一个事关全局的重大问题。新的千年伊始，中央提出了建设社会主义新农村的重大战略，并连续数年将“中央一号文件”聚焦于“三农”。为使我国新农村建设顺利推进，为有效破解“三农”问题，需要法律制度的支撑。需要高度关注农村法治的建构。

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