现代城市管理学

章节摘录

版权页：   插图：   （二）整县设市 市的设置本意是为满足城市地区专门管理需要而设置一种地方政府单位，通过城乡分治，以集中管理城市地区事务。因而早期的市都是从县辖域中划分出城市地区而设的。尽管出于其城市本身生存和发展的需要，其也划入了部分邻近的乡村地区，但城市人口在市辖域内始终居于绝大多数。这种切块设市的做法，在20世纪80年代以后出现了根本变化。1983年以后，将整个县改设为市的做法日益增多。1986年民政部正式确认了这种做法，并规定了相应的标准。此后，不仅整县改设的情况日益增多，而且原有的一些切块设置的市也相继与邻近的县合并。目前中国几乎不存在切块设置的市。由于在市场经济体制下，整县改市的设市模式存在一定弊端，1997年，民政部冻结了“整县设市”。 整县设市后的县级市与县存在一个重要的不同。在县制下，县政府所在城镇地区设有镇作为县的下级政府单位，因而在通常情况下，县政府对所在城镇不承担直接管理职责。县设市后，市所在城镇地区不再设置下级政府，因而县级市所在城镇外的乡村地区，县级市政府是通过下属的乡镇来完成对辖域的管理；而对县级市政府所在城镇，县级市政府则要承担直接管理职责。 县级市政府所在城镇地区通常设有派出机构街道办事处，但非一级政府单位，只是按县级市政府的要求完成一部分管理事务。 近年来中国市制出现的上述变化，使人们有必要对城市政府与市政府做出区分。城市管理学所讨论的是作为城市管理的重要主体—一城市政府及其管理活动，相关论述与结论同市政府有极为密切的关系，但并不包括市政府及其管理活动的全部内容，而仅仅涉及市政府在完成对所在城市地区管理时，作为所在城市的城市政府应发挥之功能。 城市政府本义是指设置在城市地区，对整个城市承担集中统一管理职责的政府单位。在中国现行的市制下，市所在城市不另外存在这样一个对整个城市承担管理职责的政府单位，因而只可能由市政府自身来承担这一角色。然而，市政府所管辖的地域并不只包括城市及其邻近的小片乡村地区，而是包括更大范围的地域，是辖域内许多下级政府单位的上级政府，市政府通过这些下级政府单位完成对全市的管理。 因此，在当代中国市制下，市政府对其辖域内的居民扮演双重角色：在所在城市地区是承担直接管理职责的城市政府，在所在城市地区以外，则是其他下级政府单位的上级政府。只有明确这一点，我们才能对城市管理的主体有更为准确的认识。 三、中国市制的主要特点 中国的市以城市为依托建置，因此，中国的市政管理体制具有一般市政管理体制的共同特点。但是，在其漫长的发展过程中，由于受到诸多特定因素的影响，形成了许多自身的特点，特别是20世纪80年代以来推行市领导县、地市合并、整县设市，对中国的市政管理体制产生了巨大影响，使其性质、职能、层级结构、管理方式等都发生了相应的变化，形成了目前“城乡合治型”市政管理体制。中国的市政管理体制主要具有以下几个方面的特点。 （一）建制双重性 中国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市镇型行政建制的性质。一般说来，市是设置在城市地区的专门类型的地方行政建制，不管辖大片的农村地区。而中国推行市领导县体制，特别是整县改市，使得市的行政区域不仅包括大片的农村地区，而且管辖人口中农业人口所占比例较高，有的甚至高达80％，改变了市是纯粹城市地区地方行政建制的性质，从而使市兼具一般地域型地方行政建制的性质。市政府不仅要对辖区内的城市地区实施专门的管理，而且还要按地域对辖区进行一般管理。

书籍目录

第三版修订说明 第二版修订说明 第一版出版说明 第一篇 导 论 第一章城市管理的基本理论 第一节城市管理概述 第二节城市管理的一般原理 复习思考题 第二章城市及其发展 第一节城市及城市化 第二节城市性质、规模和类型 第三节城市体系 复习思考题 第三章市制 第一节市制概述 第二节中国市制的发展 第三节当代中国的市制 复习思考题 第二篇 现代城市管理的主体 第四章城市管理的组织体系 第一节城市管理的组织体系概述 第二节中国城市管理的权力系统 第三节中国城市管理的非权力系统 复习思考题 第五章现代城市政府 第一节市政府体制 第二节现代城市政府职能 复习思考题 第三篇 现代城市管理的手段体系 第六章城市法制 第一节城市法制概述 第二节城市法制建设的内容 第三节城市综合执法 复习思考题 第七章城市规划及其管理 第一节城市规划概述 第二节城市规划的编制 第三节中国城市规划的实施和管理 复习思考题 第四篇 现代城市管理的客体 第八章城市基础设施管理 第一节城市基础设施概述 第二节城市基础设施及其管理 复习思考题 第九章城市交通管理 第一节城市交通和城市交通问题 第二节城市公共交通及其发展 第三节城市交通及其管理 复习思考题 第十章城市环境管理 第一节城市环境和城市环境问题 第二节城市环境及其管理 复习思考题 第十一章城市住房管理 第一节城市住房问题 第二节住房政策分析 第三节中国城市住房制度及其演变 第四节城市住房及其管理 复习思考题 第十二章城市经济管理 第一节市场失灵与政府调控 第二节城市经济管理部门及其职责 第三节城市公共经济 复习思考题 第十三章城市社会管理 第一节城市人口管理 第二节城市社会治安管理 第三节城市社区管理 复习思考题 第十四章城市危机管理 第一节城市危机概述 第二节城市危机及其管理 第三节城市危机管理的阶段 复习思考题 第五篇 城市发展与城市管理的变革 第十五章现代城市管治 第一节管治与城市管治理论 第二节中国城市管治的现实与发展 复习思考题 第十六章 “数字城市”及其发展 第一节 “数字城市”概述 第二节 “数字城市”的应用 第三节 “数字城市”的发展 复习思考题 第十七章城市竞争力 第一节城市竞争力概述 第二节城市竞争力的影响因素 第三节经营城市与城市竞争力 复习思考题 第十八章城市营销的理论与实践 第一节城市营销概述 第二节城市营销的基本要素及基本模式 复习思考题 第十九章城市可持续发展 第一节城市可持续发展概述 第二节城市可持续发展的基本途径 复习思考题 引用参考文献 其他参考文献 后记

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