和谐社会构建与地方政府行为规范化

前言

　　本书是在本人博士论文的基础上修改而成的。博士阶段的研究成果能够公开出版，我本人深感欣慰，甚至有一点点激动，因为这毕竟是对自己北大十年求学经历的一种总结和纪念；欣慰和激动过后，心中也萌生出几分惴惴不安，甚至是诚惶诚恐，因为书中有很多观点还不够细致和成熟，某些论证也显得单薄肤浅，所涉及的很多问题还需要进一步思考和研究。这些遗憾只有在将来的学术生涯中通过自己的虚心学习和深入研究加以弥补了。　　由衷地感谢北京大学政府管理学院。在这里，我有幸接受了从本科到硕士再到博士的完整而系统的高等教育，并结识了许多良师益友。前辈们的煌煌大作惠泽于我，师长们的绵绵关爱呵护着我，学友们的过人才智激励着我。十年的求学问道，使我与北大产生了难以割舍的感情。　　感谢导师陈庆云教授和师母杨静一教授。他们在学业上给予的教诲和生活上给予的关爱，使我这个异地求学的游子拥有了一份血缘关系以外的浓浓亲情。导师和师母在工作上治学严谨，在生活上简朴节约，在为人处事上谦虚低调；在各自的科研领域成果丰硕、影响深远，在教学领域桃李满园、师泽广布。他们不仅是我的为学之师，也是为人之师。我庆幸在导师的指引下，得以进入公共管理这一研究领域。从美国访学归来，惊闻师母因病去世，我伤心不已，企盼年事已高、已经退休的导师能够振作起来。　　感谢北京大学政府管理学院的王浦劬教授、周志忍教授、谢庆奎教授、李成言教授、徐湘林教授、萧鸣政教授、黄恒学教授、赵成根教授、燕继荣教授、余斌副教授、李永军副教授和国家行政学院的王健教授、李习彬教授、汪玉凯教授、刘熙瑞教授等，在论文选题和答辩过程中所作的精彩点评与提出的宝贵意见。他们提出的修改建议对本书的修改和出版起到了重要作用。　　感谢清华大学公共管理学院的薛澜教授、王名教授、韩廷春教授、彭宗超教授，中国人民大学公共管理学院的张成福教授、毛寿龙教授、张康之教授、孙柏瑛教授、杨宏山副教授，《中国行政管理》杂志社的鲍静老师、解亚红老师，他们在我求学和就业过程中，以不同的方式给予我教诲和帮助。　　感谢北京师范大学管理学院的唐任伍教授、狄增如教授、杨冠琼教授、汪大海教授、董藩教授、王建民教授、魏成龙教授、孙宇教授、章文光教授、耿骞教授、李永瑞副教授、李汉东副教授、张玉书老师、宋晓娟老师和马亚平老师等，感谢大家在我入职和工作过程中给予的指导和支持。　　感谢同窗学友刘志伟、吕文栋、张全在、王锋、高贤峰、祝灵君、邓名奋、张伟、任丙强、刘星、郑准镐诸位博士在学业中的交流与切磋，与他们的讨论常使我茅塞顿开。感谢李玲玲、王佃利、张瑞、刘银喜、鄞义奋等同学为我的选题报告、预答辩和答辩所付出的辛劳。　　感谢我的每一位学生。在七年多的工作中，是他们让我感受到在工作中不断成长的快乐和对自己逐步建立的自信，是他们给予了我很多关于教学、关于科研、关于管理、关于生活的思考的火花。　　感谢知识产权出版社的贺小霞老师。没有她多次的催促和细心的编辑，本书难以按时付梓出版。　　最后，还要感谢我的家人，是他们的辛劳和奉献支撑我完成学业。　　有幸在北大宽厚自由的风气中沐浴了十年，我的研究仍未达到我所理想的境界，颇感有愧于心，有负于师。唯待将来加倍努力，继续求索。　　王洛忠　　2011年12月8日

内容概要

王洛忠，男，汉族，山东临沂人。2004年获北京大学政府管理学院公共管理学博士学位。现任北京师范大学管理学院公共管理系副教授、硕士生导师，兼任北京师范大学学生处副处长。2009——2010年在哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者。主要研究领域是中外行政改革比较研究、公共政策分析等。参编《公共政策分析》（北京大学出版社，2006年版）、《公共政策分析引论》（北京师范大学出版社，2009年版）等；参译《新公共管理》（中国青年出版社，2003年版）、《政治科学新手册》（生活?读书?新知三联书店，2006年出版）等；在《中国行政管理》等学术期刊上发表论文20余篇。荣获“北京高校优秀辅导员”（2006年）、第五届北京高校青年教师教学基本功比赛文史组一等奖（2007年）、北京市“教育创新标兵”（2008年）等奖项和称号。

书籍目录

导　言
第一章　和谐社会视阈下研究地方政府行为规范化的意义与方法
第一节　问题的提出与研究的意义
一、地方政府行为规范化问题的提出
二、研究的目的与可能实现的创新之处
第二节　地方政府行为规范化的研究现状
一、地方政府管理研究的相关文献综述
二、地方政府行为相关研究综述
三、府际关系研究文献综述
四、利益分析方法的相关研究综述
第三节　理论框架与研究方法
一、本研究的理论框架
二、研究方法
第二章　地方政府行为规范化的理论分析
第一节　政府公共性分析
一、政府公共性论证的历史演进
二、当代学者关于政府公共性的争论
三、政府行为必须以公共利益为目标取向
四、中外学者对公共利益的界定
五、公共利益是具有社会共享性的共同利益
第二节　政府自利性分析
一、政府利益的含义与构成
二、中央政府与地方政府的特殊利益
三、政府利益对地方政府行为规范化的影响
第三节　利益分化时代的政府责任
一、中国市场化改革带来的利益分化
二、转型期利益分化的原因
三、我国市场化改革的特殊性及对构建合理利益关系的负面影响
四、利益分化时代的政府责任与地方政府行为规范化
第三章　地方政府行为失范的表现与原因分析
第一节　地方政府行为失范的主要表现
一、地方政府出现商业化行为
二、地方保护主义屡禁不止
三、地方政府短期行为难以避免
四、地方政府收支行为严重失范
五、地方政府失信行为屡屡出现
六、地方政府寻租行为十分严重
第二节　地方政府行为失范的类型分析
一、利益主体错位
二、利益目标置换
三、求利方式失当
四、利益关系扭曲
第三节　地方政府行为失范的原因分析
一、新旧体制的摩擦与利益分化的时代背景
二、地方政府自身利益的恶性膨胀
三、相关制度规则的缺位或不完善
四、中央政府行为的影响?
第四章　规范地方政府行为的目标模式
第一节　公共管理型政府与地方政府行为规范化
一、从传统公共行政到现代公共管理
二、建立公共管理型政府的前提：政府公利性与自利性的均衡
三、公共管理型政府：增进公共利益的多元合作模式
四、公共利益至上与地方政府行为规范化
第二节　发展导向型政府与地方政府行为规范化
一、发展导向型政府的含义
二、政府与市场的利益边界
三、政府与企业的利益边界
第三节　服务型政府与地方政府行为规范化
一、从“管制型”政府转向“服务型”政府
二、转型期政府与社会利益关系的调整
三、以私域自主优先的原则重塑政府与社会的利益关系
四、构建民生导向的服务型政府
第四节　均权型政府与地方政府行为规范化
一、中央政府与地方政府间利益关系现状分析
二、中央政府与地方政府的利益博弈行为
三、重塑中央与地方利益关系的新模式
第五章　规范地方政府行为的途径选择与制度设计
第一节　实现地方政府行为规范化的途径
一、观念途径
二、经济途径
三、制度途径
第二节　规范地方政府行为的外部制度规则
一、政治制度规则
二、法律制度规则
三、文化制度规则
第三节　规范地方政府行为的内部制度规则
一、行政审批制度改革
二、政府收费制度改革
三、政务公开制度
四、公共决策听证制度
五、官员绩效考核制度
结　语
后　记
参考文献

作者简介

和谐社会建设不仅要实现人与自然、人与社会的和谐，而且要实现政府行为规范化和政府治理和谐。《和谐社会构建与地方政府行为规范化》运用马克思主义的利益理论，剖析政府公共性和自利性之间的相互关系，研究政府利益的基本内涵和地方政府行为失范的内在机理；运用案例研究的方法，分析利益分化时代地方政府行为失范的类型和成因；运用规范研究的方法，提出为规范地方政府行为需要合理选择政府治理模式，科学界定地方政府和中央政府、地方政府和企业、地方政府和公民等多元主体之间的利益关系；在此基础上，《和谐社会构建与地方政府行为规范化》探讨实现地方政府行为规范化的多种途径：观念途径和经济途径分别突出利益主体和利益客体在规范地方政府行为中的重要作用，制度途径则致力于构建多元主体之间合理的利益关系，科学界定政府利益的合理边界，因而是规范地方政府行为的理性选择。

图书封面

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