公共服务提供机制

章节摘录

插图：一 地方政府全部垄断提供在前述关于修建跨村公路的讨论中，当跨村公路由省级路或者县乡公路代替时，地方政府就以一种包办的方式，垄断修建跨村公路的服务提供。对于垄断一词，人们总会产生字面上的误解或者将之作为贬义来理解。其实不然，在一定的特殊环境或情形中，垄断服务会成为生产力，成为推动经济发展和节约社会交易成本的有效模式，譬如早期的西方国家干预模式，再如中国“全免型”九年制义务教育。当然，政府垄断提供必须有条件限制，当条件和环境发生改变时，公共服务的提供方式也要发生相应改变，否则就会适得其反。如果地方政府长期坚持大包大揽贫困农村公共服务的方法，而不注意方式上的变革，就容易出现公共服务品质下降和公共资源的无端浪费现象。正如托克维尔在《论美国的民主》一书中所主张的那样，人们有义务服从一个代表民主制度的政治权威（并接受其提供的物品），否则社会就会陷于混乱和无序；但另一方面，为了防止国家专制主义的枷锁降至现代世界，无论在国家的领域还是在市民社会的领域，都必须强化防止权力垄断的机制（以保证政治民主和国家提供公共服务的公正性与代表性）。以国家退耕还林中的粮食补偿制度为例，在某些地方将它演化为一种农村福利制度，无论是否符合补偿标准，只要有官方关系或人脉的村寨或个人，就可能获得每年定期的粮食补偿，而只是在耕地里栽种少量经济林木。再如地方基础设施，由于政府垄断，招投标机制不透明，导致一些建筑的质量问题（如豆腐渣工程），每到政府换届甚至更短的两三年内，重复建设或本来不应该的修修补补就会出现。大量的扶贫项目款被用于重复建设上，极大地浪费了国家资源。倘若任由这种状况蔓延，就会造成政府直接提供农村服务的不公、低效或失败。

后记

从提笔到定稿，已经花去整整10个月时间，我悬着的心终于趋向平静和舒缓。回想起开题报告中框架、线路和主旨的游弋不定，7个月孤身深入湖北、湖南、重庆以及贵州四省偏远山乡农村调研收集资料的辗转艰辛，以及开始提笔写作时的惶惶之情和写作思考过程中的迷惘和苦恼，现在的我只能说是如释重负。还有一个源自现实的不小挑战：本研究是我的导师的国家自然科学基金重点课题的子课题，在缺乏可参考的系统理论成果和可直接引用的资料的条件下，要完成这样一个涉及面较大的研究任务，需要面临很多困难。在调研中，不仅需要调动自身的关系资源、付出一笔不小的经费以及足够的体力和精力，而且需要一定的乡土社会人际交往能力以及对于乡村社会文化背景或者各地风土人情的深度理解。此外，从资料收集途径来看，还存在着这样的困难：一是在官方资料收集上，需要熟人介绍或引见，甚至还要提前根据被采访官员每天政务安排，推敲交谈方式、商谈见面时间，一不小心就会吃到闭门羹。直观而言，现在管事的基层干部每天都在开会、下乡检查、汇报工作或接待上级部门等繁杂的公务中度过，其闲暇时间很少。二是在民间精英访谈中，一定要在某地待上一段时间，通过混熟的村民介绍，才能找到真正的村庄精英。一方面村民忙于农事，较少关心政治和共同利益；另一方面一些原本的精英随着传统乡村文化解构发生了异变。如果选人不当，很可能得到不准确的信息，或者他的观点难以具有代表性，甚至有可能出于私利而泄愤，这种访谈就缺乏信息价值。

内容概要

靳永翥，1968年生．湖北省巴东县人。管理学博士，副教授。喜好乡土调研，关注偏远农村贫困问题。读博期间曾荣获光华奖一等奖和优秀毕业生等奖项。已在《中国行政管理》和《科学社会主义》等核心杂志发表学术论文30余篇。研究方向为政府改革与地方治理、公共管理。

书籍目录

第一章　绪　论  第一节　选题依据  第二节　文献综述  第三节　研究对象与考察内容  第四节　研究方法与理论假设  第五节　学术观点与研究价值第二章　公共服务提供机制研究的基本理论  第一节　公共服务及相关概念辨析  第二节　公共服务提供机制的理论基础  第三节　公共服务分类方法与机制创建中的影响因素第三章　公共服务的政府代理提供  第一节　公共服务提供政府代理机制的创建逻辑  第二节　政府代理机制中的利益博弈、流程运转和实践创新  第三节　公共服务政府代理提供的方式第四章　公共服务的市场化提供  第一节　欠发达农村地区市场化机制的产生前提  第二节　农村基础设施提供中的市场化机制萌芽  第三节　基础教育服务运作中的市场化与服务生产竞争  第四节　公共服务市场化提供的方式第五章　公共服务的自愿提供  第一节　自愿机制产生的社会基础  第二节　公共服务自愿提供的实证研究  第三节　公共服务自愿提供的方式第六章　公共服务的混合型提供  第一节　混合型机制的内涵及运行的相应条件  第二节　公共服务混合型提供的实证研究  第三节　公共服务混合型提供的方式第七章　公共服务提供机制的运行  第一节　“第四种”失灵：公共服务价值偏移与目标矫正  第二节　“滑竿原理”：公共服务自主提供的动态协调机制  第三节　关系资本：乡村公共服务提供机制创新的第五种力量第八章　问题诊断与公共服务提供的机制创新  第一节　农村合作医疗的得与失  第二节　基础教育服务的供给绩效  第三节　价格逆差、绩效悖论与村庄集体物品的持续性维护  第四节　公共服务提供机制创新与绩效改进结语参考文献后记

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《公共服务提供机制以欠发达农村地区为研究对象》：公共服务提供机制研究中应该有这样一种共识：政府是最重要的.但不是唯一的。

作者简介

《公共服务提供机制以欠发达农村地区为研究对象》内容简介：国家提出了推进新农村建设和基本公共服务均等化战略，欠发达农村尤其是偏远贫困地区更应成为我们关注的焦点。《公共服务提供机制以欠发达农村地区为研究对象》在相关理论溯源的基础上，首次提出了“角色人”假设，并建立了理论框架。 

《公共服务提供机制以欠发达农村地区为研究对象》以贵州、湘西、鄂西和渝东的欠发达农村地区为研究对象，以基础教育、农村合作医疗和农村基础设施为研究内容，主要运用实证研究方法，通过大量一生动翔实的一手资料，对欠发达农村地区公共服务提供机制进行了分析，并提出了可操作的政策建议。

图书封面

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