变革社会中的公共行政

章节摘录

　　第三节　行文框架和研究方法　　一、行文框架　　本课题研究的中心论点是：与工业社会相适应的官僚行政，不能有效应对知识社会的复杂性和不确定性，因而“具有前瞻性的公共行政”，将是公共行政的一个发展方向。　　为了论证这个观点，本书打算从以下几个方面着手。　　（1）前瞻性行政的必要性。本书着重从两个方面进行探讨：　　其一，社会的发展为公共行政提出了新的要求。主要是论证当今时代公共行政面临的主要问题是社会的复杂性和不确定性的问题。而欲解决问题，则需要公共行政具备前瞻性的思维，以及将睿智和洞见转化为实际行动的能力。　　其二，分析官僚行政如何难以为继，论证说明新公共行政、新公共管理和新公共服务不能很好地完成当今时代提出的要求，因而不能作为官僚行政的替代范式。　　（2）前瞻性的提出与涵义。　　主要探讨前瞻性的主要特征。本书打算从公共行政研究重心的变化以及行政理论范式的转变，借用哈蒙的“行动理论”和全中燮的“社会设计”概念，从主、客体性统一的角度，揭示前瞻性行政的基本涵义。　　（3）前瞻性行政在公共行政学科的发展。　　从公共行政学科三大领域的发展，即战略管理、电子化政府、学习型政府组织的建立等，初步揭示前瞻性行政在现有的公共行政研究中的状况。　　（4）前瞻性的公共行政的建立途径。　　本书打算从价值理念、制度和能力三个层次，来分析如何建立前瞻性的公共行政。　　二、研究方法　　本书主要借助于行政生态的研究思路，亦即将理论的推进与实践的发展结合起来，将研究的问题与其所处的环境结合起来，将历史、现在与未来结合起来，悉心论证公共行政的未来发展。

前言

　　7月中旬，我去了趟内蒙，从西到东走了几天。每到一处，当地同志谈起的话题以“干旱”和“扶贫”为最多。显然，“干旱”与“贫困”是联系在一起的，由于干旱无雨，草场退化，放牧能力下降，因而产生贫困。有了贫困，才有扶贫的问题。可以想像，当地的政府在扶贫这个问题上每年要做大量的工作，不仅要号召、动员甚至“摊派”扶贫，而且政府自己在扶贫的问题上也要花费大量的人力、物力和财力。其实，在扶贫的问题上，政府肯定是“主体”。然而，我一直在想，政府能否从根本上解决贫困的问题呢？比如，政府能否把十年直接和间接用在扶贫上的资金集中起来购置几架飞机去实施人工降雨呢？我的逻辑非常简单，既然干旱导致了贫困，那么有了雨水，草原也就可以恢复，牧民的放牧能力也就能得到提高，贫困的问题也就解决了。当然，这有一个科学根据、技术可行性和成本核算的问题。但是，不得而知的是，政府是否这样想过和尝试过。想过和尝试过，意味着一种解决贫困问题的行政模式；而没有想过和尝试过，就又是一种解决贫困问题的行政模式。也就是说，直接针对贫困而进行的扶贫是一种对贫困的回应，而把贫困的问题放置一下，花一笔钱去购置飞机，则可能是一种前瞻性的解决贫困问题的做法。　　参观“蒙牛”基地的时候，导游的介绍不禁让人对这个企业及其产品肃然起敬。可是，我还是想问一个问题，蒙牛的奶是怎样生产出来的？是像广告中所暗示的那样，由牧场中自由啃草的牛产下的，还是从围栏里长年吃饲料的牛身上挤出来的呢？当然，我没有提出这个问题，但是，我推测：可能会有一部分牛奶是由那些吃草的牛生产出来的，但大部分的奶，可能是由那些吃饲料的牛生产出来的。结果，又把我导向了人工降雨的问题。我在想，对于蒙牛集团来说，它应当有能力购置几架飞机去做人工降雨的事。比如，它可以把花费在树立企业形象、广告宣传等方面的费用用来购置飞机，在草原实施人工降雨，那样的话，它就可能拥有世界一流的草场，也就完全可以生产出世界一流质量的奶，就会拥有很强的在全球范围内竞争的能力。

内容概要

　　武玉英，1972年生，2005年6月毕业于中国人民大学行政管理学系，获博士学位。现任教于中华女子学院人力资源管理系，从事公共行政理论、公共组织与公共行政改革等方面的教学与研究工作。出版有《公务员沟通与协调能力》等多部专著，并在核心期刊上发表了《行政效率的解析》等多篇论文。目前研究方向为公共行政的改革、绩效考评、公共部门人力资源管理和公共政策分析。

书籍目录

第一章　导论第一节　研究动机、价值和目标第二节　研究问题、途径、中心论点和基本内容第三节　行文框架和研究方法二、行文框架二、研究方法三、创新与可能的不足第二章　社会转型与官僚行政的生存危机第一节　公共行政与社会的关系一、公共行政与社会：早期的论述二、行政生态学的观点第二节　工业社会的官僚行政一、工业社会与官僚制二、官僚行政的现代化能力：降低复杂性第三节　知识社会的到来与官僚行政的式微一、知识社会的到来二、知识社会的特征三、知识社会的挑战与官僚制的式微第三章　官僚行政的改造：三条路线第一节　新公共行政一、新公共行政的背景与特征二、新公共行政的主要内涵三、新公共行政的发展：第二次明卢布鲁克会议四、新公共行政的发展：《黑堡宣言》五、新公共行政的影响与局限第二节　新公共管理一、新公共管理产生的背景二、新公共管理的基本主张三、新公共管理的理论来源四、新公共管理的局限第三节　新公共服务一、新公共服务的提出二、新公共服务的基本主张三、新公共服务的反思第四节 结论：如何选择一、三条理论路线的比较二、基本的结论第四章　前瞻性行政的提出第一节　前瞻性的提出一、公共行政的“大问题”二、理论范式的转变三、前瞻性行政第二节　前瞻性行政的面向一、理论与实践二、精神与技术三、主观与客观四、个人与集体第五章　前瞻性行政的例证：学科的考察第一节　公共战略管理一、何谓战略管理二、战略管理与公共管理三、战略管理的重心与功能四、对前瞻性行政的意涵第二节　学习型政府一、何谓学习型组织二、学习型组织的特征三、将政府变成学习型组织四、对前瞻性行政的意涵第三节　电子化政府一、电子化政府的含义二、从电子化政府到电子民主、电子治理三、对前瞻性行政的意涵四、迈向电子化政府：公共行政面临的挑战第六章　前瞻性行政的建构第一节　价值建构一、行政伦理的意涵与发展二、行政伦理的重要性三、行政伦理的建构第二节　制度建构一、弹性化的组织设计二、多中心的制度安排三、网络式的治理结构第三节　能力建构一、行政人员的核心能力二、前瞻性行政的核心能力三、前瞻性行政核心能力的建构第七章　知识与实务的整合：迈向前瞻性的公共行政一、前瞻性行政：一个意象二、理论与实务的整合参考文献

作者简介

本书从公共行政所置身的环境出发，探索未来公共行政的应有特征，结合公共行政研究和实务的发展趋势，从方法论的层次对新公共行政、新公共管理和新公共服务进行了剖析和批判，运用建构主义的方法，提出未来的公共行政将是“前瞻性行政”的观点，并在价值、制度和能力三个层次对公共行政理论建构进行了有益的尝试。

    本书总结了公共行政的最新研究成果，并对公共行政实践面临的一些疑难问题，如责任的确定、决策的方式、民主行政的实现形式等作了深入的探索。本书对公共行政的理论研究者和实际工作者均具有相当的参考价值。

图书封面

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