《2013中公版通用知识-吉林事业单位考试专用教材》书评

第一部分 吉林时政

第一部分 吉林时政2012年10月1.吉林大学3名师生启程参加南极科考吉林大学建筑工程学院的张楠讲师、范晓鹏博士生、胡正毅博士生参加中国第29次南极科考。26日，吉林大学为这3名师生举行了欢送仪式。在喝完饯行酒后，3人正式踏上行程。据了解，3人将随中国第29次南极科学考察队进行为时162天的“远征”，预计在南极昆仑站工作20余天。据悉，中国第29次南极科学考察队于11月5日从广州出发，包括科研人员、管理人员、后勤保障人员、船员等在内共241人，计划于2013年4月上旬返回上海。2.吉林省首次在乡镇设立人参质量检测中心由吉林省产品质量监督检验局批准的吉林省人参产品质量监督检验中心，10月23日在白山市抚松县万良镇成立。白山市抚松县万良镇是吉林人参的主要产地和产品集散地，每年人参产品的交易量巨大，有“中国人参第一镇”之称。据了解，这是吉林省首次在农村乡镇设立人参产品质量检测中心。3.《吉林省基本实现气象现代化行动方案》出台近日，《吉林省基本实现气象现代化行动方案》出台，标志着吉林省基本实现气象现代化工作正式拉开序幕。该行动方案从吉林省具备基本实现气象现代化的发展基础、气象现代化建设存在的主要问题、基本实现气象现代化的现实要求三个方面进行了现状和形势分析，确立了围绕需求强化特色、政府主导协同推进、统筹兼顾突出重点、创新驱动注重实效的总体思路，建立了基本实现气象现代化的指标体系。4.朱雀山国家森林公园开创吉林省实景虚拟游先河作为吉林省首家实现“实景虚拟旅游”的景区——吉林市朱雀山国家森林公园的3D实景虚拟漫游系统在全景客虚拟旅游网正式上线，借助“全景拍摄”这种崭新的技术手段，游客足不出户就可以尽情地游览景区的全貌了。朱雀山3D实景虚拟漫游系统，包含了景区的各个景点、景区周边的住宿、餐饮等旅游要素，通过3D实景技术、虚拟现实技术和高空全景拍摄技术，加载高清三维立体图像、中英文双语简介、真人语音导游等富媒体元素将景区全面呈现，游客在网上通过3D模拟游览线路形式，如同身临其境。2012年9月1.吉林代表团参加第十三届中国西部国际博览会吉林省代表团于2012年9月24日至30日参加了在成都市举行的第十三届中国西部国际博览会。本届西博会以“深化国际合作，加速西部发展”为主题，重点展示电子信息、装备制造、新能源新材料和高科技成果转化产品；大会期间共举办105项活动，其中重大活动8项、专项活动97项，涉及外交、投资、贸易、金融、教育、文化、农业、旅游等十余个领域。2.长春孔子文化园28日正式开园　将响起晨钟暮鼓9月28日是伟大的思想家、教育家孔子诞辰2563周年，是长春文庙建成140周年，历时一年的孔子文化园建设工程也即将竣工。从长春文庙了解到，今年长春文庙将参与全国联合祭孔，并以“文化圣地共有家园”为主题举办为期一周的孔子文化节。孔子文化园建成后将会集国学传播、研究及展览展示之功能用于一身，以弘扬中华传统文化为主线，做到全方位、民族化、现代化，充分发挥在现代社会中传承优秀传统文化的公益性文化功能和教育功能。长春文庙暨孔子文化园将成为长春市的文化名片。3.吉林省准备实施社会养老服务“六大工程”9月24日，吉林省社会养老服务体系建设推进大会召开，民政部副部长窦玉沛和副省长王化文出席会议并作重要讲话。预计到“十二五”末，吉林省60岁及以上老年人口将达到490万，占全省总人口的16%。为此，“十二五”时期，吉林省社会养老服务体系建设将实施“六大工程”，让老年人共享更加美好的生活。这“六大工程”分别是：居家养老普惠工程，对高龄老人送医送药上门；日间照料覆盖工程，到2015年城市社区全覆盖；养老机构升级工程，力争新增床位3万张；老年人生活改善工程，高龄老人生活津贴将提高；服务管理规范工程，开展养老机构等级评定。4.中国首个“休闲垂钓之乡”落户吉林大安23日，中国休闲垂钓协会授予吉林省大安市“中国休闲垂钓之乡”称号，成为中国首个休闲垂钓之乡。中国·大安首届休闲垂钓节也同日开幕，垂钓节期间将举行全国垂钓比赛等活动，吸引众多垂钓爱好者参加。目前，大安市已经拥有各类休闲垂钓场所42处，高标准垂钓园近20家，年接待游客超过15万人次。大安市休闲垂钓已经形成了养殖垂钓产业、休闲垂钓产业、生态观光产业和垂钓经济产业等四大产业格局，未来还将继续打造100个有特色的休闲垂钓场地。5.第八届东北亚博览会在长春隆重开幕第八届“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”6日在长春开幕。来自世界109个国家和地区的1万多名客商及逾百位国内外政要参会。本届展会持续到9月11日，期间还将密集举办69项活动，包括：东北亚经贸合作高层论坛，朝鲜、日本、俄罗斯等国家商务日，东北亚国际区域旅游发展大会，中美(吉林)经贸交流会，欧盟—中国(吉林2012)投资贸易洽谈会和美大地区友好论坛等。2012年8月1.长春市首个地震民生工程通过验收8月27日，长春市2011年度重点民生工程——长春市地震速测速报能力提升项目顺利通过验收。从试运行的情况看，系统状态稳定，运转良好，测报精度明显提高。这标志着长春地震测报能力从此跻身国内同类城市先进行列，测报效率和范围也将全面实现与省网同步。该项目是长春市首个地震民生工程，2011年初列入市政府民生计划，2012年3月全面完成。项目总投资180万元，主要包括地震速测速报系统网络化改造、分析软件升级、数据传输方式优化和省市台网兼容共享等。2.第十一届中国长春电影节开幕8月20日晚，第十一届中国长春电影节在长春国际会议中心开幕。作为中国内地的第一个电影节，长春电影节已走过20个年头。当晚的开幕式上，从长春走出去的导演、演员“回家”叙旧成为主题，大家齐聚一堂，回忆、探讨华语电影20年来的发展与变化。每两年举办一届的长春电影节创办于1992年。20年来，2000余部华语电影，3000余位电影人在长春留下了印记。长春电影节也成为展示华语电影创作成果、增进世界华语电影人交流合作的重要平台。3.中国民营经济发展论坛举行8月20日，2012年中国民营经济发展（长白山）论坛，在长白山国际旅游度假区举行。此次会议的主题是：民营经济——转方式稳增长的重要力量。会议的目的是为了进一步研究探讨新时期民营经济发展路径，推动民营经济加快转变经济发展方式和转型升级，以实现更多国内知名民营企业参与吉林老工业基地振兴。另外，在本届论坛的“区域发展”研讨中，共设了五个方面的内容。分别为：吉林是民营企业发展的沃土；东北亚区域经济发展蕴含重大机遇；积极参与区域经济战略实现企业区域互利双赢；充分发挥民营企业优势振兴东北老工业基地和大型民营企业如何带动小微企业发展实现双赢。2012年7月1.“吉林大姐”成妇女劳务输出第一品牌26日，吉林省自2006年4月成功打造“吉林大姐”妇女劳务输出品牌以来，从无到有，从小到大，从弱到强，创造了无申告、无投诉、无重大事故的佳绩，被中国就业促进会授予“全国优秀劳务品牌”荣誉称号。2.长春市荣获首批“全国创业先进城市”称号17日，在北京人民大会堂，国务院召开全国就业创业工作表彰大会，长春市荣获首批“全国创业先进城市”称号。3.第九届长春汽博会正式开幕7月15日，第九届长春汽博会正式开幕。本届以“绿·动·车城”为主题的汽车展会，受到各界高度关注。4.长春成亚洲最大疫苗生产基地在12日召开的生物医药类国家科技兴贸创新基地第一次联席会议中，来自全国各地的生物医药基地及企业代表们为一个信息所振奋：长春已经成为亚洲最大疫苗生产基地。这意味着，长春在生物医药产业领域影响力和话语权在不断提升。5.吉林省创先争优表彰大会举行7月2日上午，吉林省举行创先争优表彰大会。大会号召全省各级党组织、广大共产党员要履职尽责创先进、立足岗位争优秀，在吉林振兴发展中充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动“科学发展、加快振兴、让城乡居民生活得更加美好”而努力奋斗。2012年6月1.吉林省政协十届十八次常委会议召开6月28日上午，吉林省政协在长春召开十届十八次常委会议暨“改善民生，促进和谐”资政会。副省长王化文指出，未来五年，是吉林省深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段，是全面建设小康社会的关键时期。省政协应密切关注国际国内经济发展态势，坚持科学发展、加快转变经济发展方式主题主线，突出“发展”和“民生”两个关键，围绕统筹推进“三化”、实施“三动”战略，深入开展调查研究和协商议政活动，多做前瞻性、预见性研究，多提建设性的意见和建议。省政协及广大政协委员应继续坚持团结和民主两大主题，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、团结各界、凝聚人心的工作，积极投身吉林经济建设、社会建设和文化建设，为吉林发展振兴作出新的贡献。2.吉林新农合23种大病有望报销90%近日，省卫生厅厅长隋殿军指出：为贯彻省十次党代会精神，我省卫生系统紧紧围绕“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”这一主题，结合民生工作，明确了未来五年全省卫生事业的主要任务，将民生卫生落到实际工作中来，贫困救治、免费体检，让百姓健康越来越有保障。具体包含三项内容：（一）农村贫困妇女免费“两癌”筛查,两癌指乳腺癌、宫颈癌。（二）在县以上医院普通病可报销50%。现在，吉林省新型农村合作医疗患者，在乡镇医院住院可报销85%的医疗费用；在县级医院住院，可报销75%；在县以上医院普通病可报销50%，23种大病有望报销90%。（三）人均公共卫生服务经费达到40元以内。吉林省稳步推进公立医院改革试点，以县级公立医院改革为重点，实行以“药品零利率、收支两条线”为主要内容的改革，建立科学规范的付费机制、监管机制和药品采购机制，突出县级公立医院公益性。3.韩国首尔—中国吉林经贸交流会在首尔举行6月17日上午，韩国首尔—中国吉林经贸交流会在首尔隆重举行。经贸交流会上，孙政才在致辞中说，中韩两国地缘相近、人缘相亲、文化相通，友好交往的历史源远流长。吉林省的汽车、石化、医药等产业基础雄厚，农业比较发达，与韩国合作潜力很大。希望能与吉林省有更多领域的合作，实现更高层次的互利共赢。4.吉林省内有3处长城遗迹被列为全国重点文保单位6月5日在居庸关长城举办的“长城长　中华魂”—长城保护宣传暨长城资源调查和认定成果发布活动上，根据长城资源调查结果，吉林省也存有长城遗迹。吉林省文化厅文物保护处表示，通过田野调查和资料整理，吉林省确认长城遗迹3处，长度为414千米，长城段落121段，相关遗存108处。它们分别是，老边岗土长城，长度248千米；延边地区长城，长度114千米；通化汉长城，长度52千米。三处长城都被列为第七批全国重点文物保护单位。此次老边岗土长城、延边地区长城、通化汉长城的发现及确认，填补了我国长城资源在年代和区域方面的空白，意义重大。2012年5月1.第八届中国（长春）国际动漫艺术博览会启幕第八届中国（长春）国际动漫艺术博览会于5月30日在长春国际会展中心举行。吉林动画学院、吉林动漫学院、风雷游戏、吉林动漫集团、腾讯游戏、武汉动漫迷城、北京完美时空网络技术有限公司等国内知名动漫企业，带来了新兴动漫产品及其衍生品，让人们感受到动漫的无穷魅力。标准展位区聚集了众多来自上海、广州、南京、武汉、惠州等地最时尚、最炫丽的动漫衍生品，让动漫博览会成为一次全民参与的娱乐文化嘉年华盛宴。本届动漫博览会以“无界动漫，共享精彩”为主题。2.珲春国际合作示范区启动建设5月29日上午，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区启动暨重点项目开工仪式在珲春市举行。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区是2012年4月13日经国务院批复设立的，其范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。3.一汽—大众建成国际最尖端车辆安全中心5月21日，一汽-大众车辆安全中心正式于长春落成。据了解，建成的一汽-大众车辆安全中心，拥有世界上最先进、最精准的测试设备，是中国在大众康采恩框架标准下建立的第一个车辆安全中心，也是目前国际上最先进的车辆安全中心。4.吉林省规定：出租车拒载最高罚5000元出租车的拒载、强行拼载、绕道行驶等违章行为严重侵害了消费者的合法权益，也严重影响了出租车行业的健康发展。为此，近日吉林省出台了一项地方性行政法规《吉林省城市公共客运管理条例》。根据这一法规，规定吉林省出租车拒载最高罚5000元，情节特别恶劣严重的，可吊销其从业资格证。5.第63届中国教育装备展示会在长春开幕5月11日，第63届中国教育装备展示会在长春国际会展中心开幕，展会期间，全国知名的校车厂商及众多国内业界专家还将举办“校车质量与运营安全高峰论坛”。大会组委会工作人员用“一大亮点”、“三个之最”、“五大活动”来形容本届教育装备展：“一大亮点”是校车展，全国知名的校车厂商全部参展，参展校车性能和质量在国内首屈一指。“三个之最”为：特展展位数量为历届之最，规模空前；校车知名厂商全部参展，再创新高；教育展位数量首次供不应求，展馆爆满。“五大活动”包括：数字化校园高峰论坛；智慧教育高峰论坛；优秀论文评选活动颁奖大会；中国校车质量与运营安全高峰论坛；教育装备新产品、新技术、新成果发布会。2012年4月1.吉林省推荐813个重大融资项目　总投资3366亿元4月24日，吉林省重大项目融资对接会议在长春召开。通过项目建设单位与金融机构直接有效地对接，切实推动全省重大项目融资难问题的解决。据了解，2012年，吉林省省委、省政府按照中央提出的“稳中求进”的总体要求，把扩大内需作为推动经济发展的总抓手，明确提出要继续扩大投资需求，保持固定资产投资平稳较快的增长。确定今年全年投资必保增长25%以上，实施3000万元以上项目4000个以上、亿元以上项目1500个以上、10亿元以上项目150个以上。2.吉林白山综合增长竞争力居全国同类城市第三“十一五”是白山综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年。5年来，白山牢牢把握“欠发达”基本市情，坚定不移地推进“经济大提速、发展大转型、民生大改善”，综合经济实力进一步增强。通过5年来的积累，尤其是近年来的高增长，白山市综合增长竞争力在全国294个地级以上城市中位列第三，被评为2011年度“中国最佳投资城市”，开启了向“较发达城市”迈进的新征程。3.新《吉林省消防条例》出台4月18日，吉林省人大召开贯彻实施《吉林省消防条例》新闻发布会。新《条例》于6月1日正式实施，具体包含以下亮点：一、火灾发生时，优先保护未成年人；二、强化物业服务企业，消防安全责任；三、装修保温材料防火性能，必须符合国家标准；四、现役消防员不足的，可招合同制消防员；五、不参加消防培训，单位最高罚5000元；六、首次明确省消防协会为行管部门；七、火灾高危单位应参加火灾公众责任保险；八、500元以下消防罚款，派出所有权实施。4.长春市民营企业总数已突破6.4万户4月12日，长春市民营企业协会第三次会员代表大会召开，全市400多户民营企业协会会员共同推举出新一届理事会，希望新一届理事会能够在全国大力发展民营经济的大环境下，更好地为民营经济服务。目前，长春市民营企业总数已突破6.4万户，民营经济占全市经济总量的46%，民营经济贡献的税收占全市税收的44%。毋庸置疑，民营经济已经成为长春经济发展的重要力量，更是经济建设的主力军和安置就业的主渠道。5.吉林省工商局全面推行“四不准”和“五严禁”在近日召开的全省工商系统党风廉政建设会议上，吉林省工商局下达了工商干部“四不准”和工商执法“五严禁”的纪律要求。工商干部“四不准”：一是不准犯自由主义；二是不准搞阳奉阴违；三是不准私设“小金库”；四是不准违反人事纪律。工商执法“五严禁”：一是严禁“随意执法”；二是严禁“趋利执法”；三是严禁“倾斜执法”；四是严禁“野蛮执法”；五是严禁“懈怠执法”。2012年3月1.吉林省与中国联通签署固网增值服务项目合作协议14日，吉林省政府和中国联合网络通信集团有限公司在北京签署固网增值服务项目合作协议。仪式上，王祖继和中国联通集团副总经理姜正新签署了《吉林省人民政府与中国联合网络通信集团有限公司固网增值服务项目合作协议》。按照协议，中国联通集团将投资30亿元，用于宽带网络、数字城市、信息服务等网络建设以及智能终端的推广应用，为吉林省建设信息服务体系、提升信息化发展水平、实现“十二五”发展目标提供有力支撑。2.吉林省居12省份地方公共财政排名首位社科院财经战略研究院8日发布了《中国公共财政建设报告2011（地方版）》，首次对我国12个省份的地方公共财政建设状况进行了综合评价。根据该报告中公布的“排行榜”，公共财政建设综合指数排名最高的为吉林省，而甘肃、陕西、广东则分列倒数前三名。3.《吉林省非物质文化遗产名录图典》出版由吉林省文化厅主编，吉林大学出版社出版的《吉林省非物质文化遗产名录图典》日前正式出版发行。该书收录了吉林省省级非物质文化遗产190项，图文并茂、生动翔实地诠释和展现了吉林省非物质文化遗产项目的总体概况。4.吉林省政府与中国农业大学签署科技战略合作协议3月4日，吉林省人民政府和中国农业大学在北京签署科技战略合作协议，通过建立省校合作机制，促进政产学研用结合，为农业现代化和社会主义新农村建设提供人才和技术支撑，推动区域经济健康快速可持续发展。2012年2月1.“吉林经侦”跻身新浪公安微博政府影响力排行榜50强2月14日，人民公安报第三版报道了2月6日至2月12日公安微博一周看点，“吉林经侦”以2月7日人民公安报刊登的《“吉林经侦”微博收集犯罪线索40余条》，跻身于一周看点，荣登新浪公安微博政府影响力榜排行第46名，成为此排行榜开设以来，全国首次进入50强的经侦公安微博。2.吉林省2011年度获得8项国家科技奖2011年度吉林省获得国家科技奖8项，其中主持完成的自然科学奖二等奖1项，技术发明奖二等奖1项，科技进步二等奖3项，参与完成科技进步奖特等奖1项，二等奖1项，自然科学奖二等奖1项。3.一汽工人齐嵩宇获国家科学技术进步奖二等奖14日，国家科学技术奖励大会上，一汽集团轿车公司的点焊操作工齐嵩宇登上领奖台。他研制的“电阻点焊工艺质量自动监控技术”项目，获得2011年度国家科学技术进步奖二等奖。他是一汽集团继王洪军之后又一位荣获国家科技进步二等奖的生产一线工人。4.“中国北车”将驶进阿根廷2月6日，中国北车长客股份公司研制的阿根廷布宜诺斯艾利斯市A线地铁项目，首批车辆发运仪式在上海隆重举行。本项目为2004年11月胡锦涛主席访问阿根廷期间签署的中阿两国铁路工程合作备忘录项下的第一个项目，也是中国出口阿根廷的首个地铁车辆项目。首批列车的顺利完工，标志着“中国北车”将在阿根廷首创其品牌，并且随着巴西项目一起进一步巩固在南美市场的主导地位。2012年1月1.2011年度“感动吉林”十大人物“出炉”2011年度第九届“感动吉林”十大人物颁奖盛典在长春落下帷幕，这是由读者评委和专家评委多次审议商定的。赵俊方、刘大军、孙吉安、冷春生、胡冬林、郭中凡、德利亚、万顺、郎小明、王洪伟十人当选本届“感动吉林”十大人物。2.吉林省2011年人力资源社会保障工作超额完成任务1月12日，吉林省人力资源和社会保障召开2011年工作情况发布会，2011年全省城镇新增就业53.3万人，下岗失业人员再就业人数达18.8万人，小额担保贷款新发放11.5亿元，全省最低工资平均增长21.9%。人力资源社会保障工作超额完成任务。3.2011年吉林粮食产量突破600亿斤大关在2011年吉林省众多振奋人心的经济成就中，粮食产量突破600亿斤大关是非常重要的一项。吉林省作为传统的农业大省，也是国家重要的商品粮基地，这项成就的取得有着双重重要意义——既促进了吉林农民收入的增长，又为国家的粮食安全作出了重大贡献。

内容摘要

中共中央　国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（２０１１年３月２３日）为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。一、改革的重要性和紧迫性１．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。２．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。３．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。二、改革的指导思想、基本原则和总体目标４．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。５．基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。６．总体目标和阶段性目标。到２０２０年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后５年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。三、科学划分事业单位类别７．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。８．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。９．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。四、推进承担行政职能事业单位改革１０．严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。１１．区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。五、推进从事生产经营活动事业单位改革１２．推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。１３．完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为５年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。六、推进从事公益服务事业单位改革１４．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。１５．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。１６．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。１７．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。１８．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。１９．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。２０．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。２１．全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。七、构建公益服务新格局２２．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。２３．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。２４．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。２５．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。八、完善支持公益事业发展的财政政策２６．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。２７．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。２８．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。九、认真做好组织实施工作２９．加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导，建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省（区、市）党委和政府对本地区的改革负总责，要建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。３０．稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。■■一、职业职业是指为了满足社会生产和生活需要，从事承担特定社会责任、具有特定义务的相对稳定的工种，通俗表示就是人们所从事的工作。一定的职业是从业者获取生活来源、扩大社会关系和实现自身价值的重要途径。职业集中地体现着个人与社会关系的三大要素：责、权、利。责：每种职业都意味着承担一定的社会责任，即职责。这些职责是职业产生和存在的基础，是其社会职能的具体化，其中就包括一定的社会道德职能和责任。权：每种职业都意味着享有一定的社会权利，即职权。职权不论大小都来自社会，是社会整体和公共权利的部分。利：每种职业都体现和处理着一定的利益关系。在实现职业分工的社会里，职业劳动是为社会创造经济、政治、文化效益的主要渠道，同时也是个人生活资料的主要来源。二、道德（一）道德的内涵道德是人类生活所特有的，以善恶为标准，依靠宣传教育、社会舆论、传统习俗和内心信念调整人与人、人与社会以及人与自然之间相互关系的行为规范的总和。道德是在一定社会物质生活条件基础上产生的，因此，道德是用以调节人与人之间利益关系的行为规范。道德作为上层建筑的重要组成部分，在不同的时代、不同的阶级中有着不同的道德观念与标准。道德是精神文明建设的重要内容，也是精神文明的重要标志。（二）道德的功能道德作用的发挥有待于道德功能的全面实施，道德的功能是道德对人类自身的生存发展和完善的功效及其意义。道德以自己特殊的职能和特有的方式，反作用于社会经济基础和整个社会生活，表现出巨大的能动作用，道德社会价值正是通过道德功能加以实现的。道德功能归纳起来，主要有四个方面：道德的认识功能：在现实社会中，道德能帮助人们认识个人与社会、个人与他人以及个人与自然之间的关系。所以，道德的认识功能立足于解决一个“知”的问题。在这一层面，道德是一种认知，是人们认识社会和改造社会、认识自我和创造人生的指南，从而正确地选择自己的行为和生活道路。道德的调节功能：道德的调节功能立足于解决一个“行”的问题。人们生活在社会中，总要与自己的周围发生这样那样的关系和联系。因此，不可避免地要产生各种各样的矛盾。在非对抗性的矛盾范围内，就需要道德加以调节，即通过社会舆论、风俗习惯、内心信念等特有形式，以自己的善恶标准去调节个人与家庭成员之间、个人与朋友之间、个人与领导之间、个人与集团之间乃至与国家之间的关系。它以“应该怎样”为尺度，来衡量和评价人们行为的现状，并力图使人们的行为现状符合于“应当”的尺度。道德的评价功能：道德评价是一种巨大的社会力量和人们内在的意志力量。道德是人以评价来把握现实的一种方式，它是通过人们把周围社会现象判断为“善”与“恶”而实现的。它培养人们良好的道德意识、道德品质和道德行为，从而树立正确的义务、荣誉、正义和幸福等观念，使人们成为道德纯洁、理想高尚的人。道德的服务功能：道德是一定社会经济关系的产物，又反过来为产生它的社会经济关系服务。所以，道德的服务功能立足于解决一个“用”的问题。从道德的产生可以看出，道德是随着社会的进步与发展，由于人们生活的需要，在一定的经济基础上产生的，它反过来又为经济基础和人们的生活服务。任何道德的产生都是用自己的标准评价一定的社会经济关系和社会经济状况的合理性，否定危害它的社会关系的思想和行为。所以，道德为产生它的社会经济关系服务，并通过一定的道德标准、道德规范推动社会的发展和进步。三、职业道德（一）职业道德的内涵职业道德是指与人的职业活动紧密联系，即在一定的社会经济关系中，从事各种不同职业的人们在其特定职业活动中应遵循的职业行为规范的总和。职业道德是从业者在职业活动范围内应当遵守的与其职业活动相适应的行为规范，是一定社会范围内道德基本要求在不同的职业活动中所表现出的特定行为规范。职业道德主要体现在职业理想、职业态度、职业义务、职业纪律、职业良心、职业荣誉、职业作风和职业技能等方面。（二）职业道德的特点职业道德作为职业行为的准则规范，具有体现其自身性质的鲜明特征：鲜明行业性：职业道德是与人们的职业生活、职业活动联系在一起的。它所规范的是每一种行业的从业人员的职业行为，只是用于本行业，不具有全社会的普遍适用性。例如，商业职业道德强调公平交易、诚实守信，医务人员职业道德强调救死扶伤、治病救人，这些都体现了行业特点而无普遍性。所以，行业性是职业道德最显著的特点。适用范围的有限性：职业道德虽有共同的特征和要求，存在职业道德的通用内容，如敬业、诚信、互助等，但在某一特定的行业和具体的岗位上，必须有与该行业和该岗位相适应的具体职业道德规范。例如“教书育人，为人师表”的职业道德要求不适用于医务工作者，而医务工作者“救死扶伤、治病救人”的职业道德要求不适用于教师。因此，职业道德的适用范围不是普遍的，而是特定的，有限的。表现形式的多样性：职业道德的内容千差万别，各行各业为了使职业道德在实践操作层面上更具有针对性和实效性，都根据自己的行业特点，归纳整理出适应本行业的行业公约、规章制度、员工守则、行为须知、岗位职责等，行业将职业道德的基本要求规范化、具体化、通俗化，使职业道德在形式上也表现出极其丰富的多样性特征。一定的强制性：职业道德除了通过传统习惯、社会舆论和从业人员的内心信念对从业人员的职业行为进行调节之外，它的另一个最重要特征就是与职业责任和职业纪律相关联，具有一定的强制性。当从业人员违反了具有一定法律效力的职业章程、职业合同、职业责任、操作规程等，给集体和社会带来损失或危害时，职业道德就将用具体的评价标准对违规者进行处罚。相对的稳定性与连续性：职业的相对稳定性和延续性决定了与反映职业特征相适应的职业道德也具有相对稳定性和连续性，只要一定的职业连续存在下去，与这一职业相适应的职业道德就会延续并存在下去。如商业“童叟无欺”的职业道德、医务行业的“救死扶伤、治病救人”的职业道德等，千百年来为从事这些行业的人们传承和遵守。与物质利益具有的直接关联性：职业道德一般都要将它与自身的行业特点、要求紧密结合在一起。变成更加具体、明确、严格的岗位责任或岗位要求，并制定出相应的奖励制度和处罚措施，与从业人员的物质利益挂钩，强调责、权、利的有机统一。（三）职业道德的意义与作用１．职业道德是一种社会公德；２．职业道德是实现人的全面发展的主要途径；３．职业道德是调整和建立新型人际关系的需要。■一、社会主义职业道德的基本特征社会主义职业道德是人类历史上一种新型的职业道德，它是社会主义社会各行各业的劳动者在职业活动中必须共同遵守的基本行为准则，是判断人们职业行为优劣的具体标准，是社会主义道德在职业生活中的反映。社会主义职业道德与过去一切社会中的职业道德相比较，具有如下特征：（一）继承性和创造性相统一社会主义制度虽然是历史上最新型、最先进的制度，但反映社会主义生产关系和社会方式的职业道德，不是无源之水、无本之木。一方面，它在继承传统优秀道德的基础上，根据时代发展的要求和社会主义制度的特征，对传统职业道德进行调整，赋予它新的内涵；另一方面，根据社会主义生产方式的要求，它也提出了新的职业道德要求，如全心全意为人民服务等。因此，社会主义职业道德反映了继承性和创造性的统一。（二）阶级性和人民性相统一社会主义职业道德具有鲜明的阶级性，其根本目的和任务在于反映工人阶级和广大劳动人民的根本利益，维护工人阶级和广大劳动人民的政治统治地位。在社会主义初级阶段，社会主义虽然从根本上消灭了剥削阶级和剥削制度，但其他非公有制成分将长期存在，社会主义职业道德这种鲜明的阶级性也必然会长期存在。同时，社会主义是为绝大多数人谋利益的，因此，它反映和体现的是全体人民的利益和意志，因此，社会主义的职业道德是阶级性和人民性的统一。（三）先进性和广泛性相统一社会主义职业道德反映了工人阶级与广大人民群众的利益和要求，因而具有先进性。社会主义职业道德的先进性主要表现为：它是迄今为止人类社会最先进社会经济关系的反映；它以马克思主义为指导，批判地吸收了人类历史上职业道德的优良传统，从我国的政治、经济、文化、公民受到的教育程度和基本道德观念等方面的实际情况出发，体现着由高到低的不同层次。社会主义职业道德虽然具有先进性的特征，但是，社会主义社会中还存在着非社会主义性质的职业道德现象，因此，对社会主义职业道德先进性的评价应该有一个可以衡量的客观标准。这个客观标准就是要有利于解放和发展生产力，有利于国家的统一、民族的团结和社会的进步，有利于追求真善美、抵制假恶丑，有利于弘扬正气、构建和谐社会，有利于公民自觉履行权利和义务，以开拓创新、锐意改革的精神和诚实守信、无私奉献的品德创造美好生活。只有符合这些基本要求，才能真正体现出社会主义职业道德的先进性。二、为人民服务是社会主义职业道德规范体系的核心《中共中央关于加强社会主义精神文明若干问题的决议》规定了各行各业都应遵守的职业道德五项基本规范，即爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。为人民服务是社会主义职业道德的核心规范，是贯穿于全社会共同职业规范中的基本精神，是社会主义职业道德规范体系的核心。社会主义职业道德规范体系的核心主体部分包括三个层次：第一层次是各行各业都具有职业道德的要求，它所强调的具体职业规范特点显著，并且带有明显的可操作性和历史继承性。它只适用于本行业、本企业、本部门内部。这一层次的具体规范十分庞杂，只能由各行各业、各单位自己去制定。第二层次是各行各业共同遵守的五项基本规范，即爱岗敬业、诚信守信、办事公道、服务群众、奉献社会，这五项基本规范虽然不具有具体职业的特点，但它是介于社会主义职业道德核心规范与具体行业道德规范之间的职业行为准则。它既概括了各行各业职业道德的共同特点，同时也是对各行各业提出的共同要求。它所反映的是社会的公共利益，而不是各行各业从业人员的自身利益，它是为人民服务核心规范的具体化。第三层次是最高层次上的社会主义职业道德的核心规范──为人民服务。它是从业人员在进行具体职业活动中应该遵守的最根本准则，是进行职业活动的根本指导思想。它既是每一项职业活动的出发点，也是每一项职业活动的落脚点。三、集体主义是社会主义职业道德规范的基本原则原则是指人们行为依据的准则，带有根本性，具有全局统率、指导作用和对是非进行判断的标准作用。在我国社会主义市场经济不断发展的今天，各行各业的行为规范各有差别，但集体主义的确是各个职业领域所必须贯彻的职业道德基本原则。因为，集体是由一定的权利义务关系和组织系统联系起来的各种社会共同体。共同的利益、共同的组织、共同的目标是构成集体的三大要素。集体主义原则是正确处理从业者个人与集体之间利益关系的核心原则。集体主义作为社会主义道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。在社会主义社会，人民当家做主，国家利益、集体利益和个人利益在根本上是一致的。贯彻集体主义基本原则，就是要把集体主义的精神渗入到社会生产和生活的各个层面，引导人们正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损人利己、损公肥私，把个人理想与奋斗融入广大人民的共同理想与奋斗之中。总之，我们在职业生活中必须坚持集体主义，反对个人主义。四、社会主义职业道德的基本内容（一）爱岗敬业爱岗：是指热爱自己的岗位，热爱自己的本职工作。敬业：是指尽心尽力做好本职工作，表现为对本职专心、认真、负责。爱岗敬业：是指从业人员在特定的社会形态中，尽职尽责、一丝不苟地履行自己所从事的社会事务行为，以及在职业生活中表现出来的兢兢业业、埋头苦干、任劳任怨的强烈事业心和忘我精神。爱岗敬业是对各行各业工作人员最普通、最基本的要求，是为人民服务和集体主义精神的具体体现，是职业道德基本规范的核心和基础。爱岗敬业必须树立正确的职业态度：职业态度就是劳动态度，它是各行各业的劳动者对社会、对其他劳动者履行各种劳动义务的基础。爱岗敬业必须树立正确的职业理想：职业理想贯穿于职业活动实践的始终，它决定着从业者的基本劳动态度。社会主义职业道德所提倡的职业理想以为人民服务为核心，以集体主义为原则，热爱本职工作，兢兢业业干好本职工作。爱岗敬业必须掌握并不断提高职业技能：职业技能不仅能在人们确立职业态度、明确职业理想的过程中起到积极作用，而且也是从业者职业理想付诸实现的重要保障。爱岗敬业必须自觉遵守职业纪律：职业纪律是调整职业实践的行为方式，保证行业内部行为一致并履行自己业已确定的职业道德规范的一种条件机制，它兼有法制、行政规范强制性和道德规范感召性的双重特征，是在社会主义条件下为完善各行各业的科学管理所提倡的职业道德，并最终扩展到全社会实现由法制调节过渡到道德调节的必要环节。（二）诚实守信诚实：是指外在言行与内心思想的一致性，即不弄虚作假、不欺上瞒下，言行一致、表里如一，做老实人、说老实话、办老实事。守信：是指遵守诺言、讲求信誉，注重信用，忠实地履行自己应当承担的责任和义务。诚实和守信二者是紧密联系在一起的。诚实中蕴含着守信的要求，守信中包含着诚实的内涵。诚实守信作为社会主义职业道德的基本规范之一，是社会发展的必然要求。诚实守信不仅是个人安身立命的基础，也是企业赖以生存和发展的基础，更是社会主义市场经济发展的内在要求。诚实守信具体体现在：诚实劳动；遵守合同和契约；维护单位的信誉；保守单位秘密。（三）办事公道办事公道是指从业者在办事情、处理问题时，站在公正的立场上，对当事各方公平合理、不偏不倚，都按照一个标准办事。办事公道这一职业道德规范要求各行各业的劳动者在本职工作中，做到公平、公开、公正，不以私损公，不出卖原则。办事公道是社会主义职业道德的一个重要方面，是职业活动中的一种高尚道德情操，也是千百年来为人所称道的职业品质。办事公道具体要求体现在：坚持真理，光明磊落；公平公正，公私分明。（四）服务群众“服”有承担、担当之意，“务”的本意是勉力从事。服务群众揭示了职业与人民群众的关系，指出了职业劳动者的主要服务对象是人民群众。服务群众是职业行为的本质，是社会主义道德建设的核心在职业活动中的具体运用。服务群众的内容包含着两个层次：首先，要求热情周到，从业人员对服务对象和群众要主动、热情、耐心，服务细致周到、勤勤恳恳；其次，努力满足群众需要，为群众提供方便，想群众之所想，急群众之所急。（五）奉献社会奉献：是指不期望有所回报和酬劳而愿意为他人、为社会或为真理、为正义贡献出自己的一切，包括宝贵生命的情怀和品质。奉献社会：就是全心全意为社会作贡献，为人民谋福祉，是为人民服务和集体主义精神的最高体现，是社会主义职业道德的最高要求和最高境界，也是从业人员应具备的最高层次职业的修养。在社会主义市场经济条件下，讲无私奉献精神，必须和利益追求结合起来，应当在求利的过程中发扬无私奉献的精神。个人求利首先应当以奉献为前提条件，把个人的利益融合在国家和人民的整体利益之中，勇于为人民的利益和社会的利益牺牲个人利益。只有这样，才能正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，防止极端个人主义、利己主义倾向，从而形成自觉奉献、健康追求的高尚情操。■一、教师行业职业道德（一）教师职业道德的概念与特征教师职业道德简称师德，是指从事教师职业的特殊道德要求，是教师在从事教育活动过程中形成的比较稳定的道德观念、行为规范和道德品质的综合，是调节教师与他人、教师与集体及社会关系的行为准则，是一定社会对教师行为的基本要求。教师道德具有如下三个显著特点：道德意识的自觉性：教师职业活动的对象是学生，因此，教师不仅要善于处理各种复杂的关系，而且要利用各方面的影响使学生按照培养目标健康成长；不仅必须具备渊博的知识和多方面的才能，较强的科学教育能力，要用自己的学识教人，而且必须具备高尚的思想道德素养，用自己的品格教人；不仅要通过语言去传授知识，更重要的是用自己的心灵去塑造人的品格，只有自己品行端正，德高望重，才能教育学生，使学生敬佩你、学习你。因此，各社会和阶级要求教师必须不断地加强自身的道德修养；增强道德意识的自觉性，有较高的道德水准。道德行为的示范性：示范性是教师劳动与其他劳动一个最大的不同点。教师职业道德不仅要具有较高的水准，还要有完美的品格和模范的行为，成为学生最直接的榜样，起着“以身立教”的作用。教师的为人、仪表、风度、言行对学生的影响性大，示范性强。这就要求教师必须做到“严于律己，以身作则”。自古以来，“以身立教，为人师表”是教师职业的传统美德。强烈的时代性：这是教师职业道德规范与时俱进的时代特征。道德是人们社会实践的产物，社会变迁与道德发展有一种呼应的关系。正因为如此，教师职业道德在当今社会转型和过渡时期，不是全盘否定中华民族历史所形成的传统师德规范，而是从中吸取其精华，剔除其糟粕，使教师的职业道德不断地在继承和发展中弘扬和创新。（二）新时期教师职业道德规范的内容１９９１年，国家教委和全国教育工会正式颁布了《中小学教师职业道德规范》，１９９７年，在我国改革开放和社会主义现代化建设新形势下，针对教师队伍建设中出现的新情况和新问题，国家教委和全国教育工会对《中小学教师职业道德规范》进行了修订，２００８年，《中小学教师职业道德规范》再次修订，其主要内容是：爱国守法，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，终身学习。这六条职业道德规范，不仅是我国中小学教师职业道德行为的基本准则，而且也是高等院校和成人学校教师职业道德规范的基础。二、新闻行业职业道德（一）新闻职业道德的概念与特征新闻职业道德是从事新闻信息传播活动的人们在长期的职业实践中形成的调整相互关系的行为规范的总和，是社会道德对从事新闻信息传播活动这一职业所提出的特殊要求。利益是道德的基础，新闻事业作为一项具有广泛性的社会实践活动，其中蕴含着大量复杂的利益关系，通过新闻职业道德对这些利益关系的调整，保障职业工作者利益的实现，促进新闻传播良性发展，进而维护社会利益。新闻职业道德的特点体现在以下几个方面：阶级性与普适性的统一：新闻职业道德的阶级性指新闻职业道德在调节新闻传播关系中体现着某个阶级的特殊利益。我们强调新闻职业道德的阶级性，但新闻职业道德同时也具有普遍适用性。新闻职业道德是人类普遍道德精神在新闻传播领域的具体运用，除了鲜明的阶级利益外，还存在着超脱阶级利益共同的人类需要，如对真实信息的需求，反对新闻传播中色情信息以保护少年儿童健康成长的需要等。职业性与大众性的统一：新闻道德作为职业道德的一种，它形成于人类专门化的新闻传播实践中，带有鲜明的职业特征，也有其特定的调节对象和调节范围，这就是我们所说的新闻职业道德的职业性，也就是它作为一种职业道德的共性。与此同时，新闻职业道德与社会大众日常人际信息交流中遵循的道德规范在很多地方上是共同的，它们之间存在着相互联系、相互影响的关系，一方面，新闻制度的基本原则对参与新闻传播活动的普通大众有着同样的约束力，如向媒介投稿时也必须确保报道真实等。另一方面，社会大众的道德范围对新闻工作者的职业活动也产生影响。团体责任与个人责任的统一：现代新闻传播具有高度组织化的特征，各类新闻工作者都是隶属于各新闻机构，在新闻传播过程中承担某一环节的工作。因此，特别是在现代新闻事业日益集中成为一个个庞大集团的今天，我们更有必要要求每一个媒体机构也是道德行为主体，拥有单个新闻工作者正常情况下所应有的一切权利与义务，这些媒介机构超个体的行为能力决定了它承担着为个体责任无法代替的集体性团体责任。但是，我们强调媒体组织的道德责任，并不意味因此要降低新闻工作者在职业活动中的道德要求。每一位新闻工作者都要肩负高尚的道德使命，承担不可推卸的道德责任。（二）新闻职业道德规范的内容１９９１年１月，中国记协第四届理事会第一次全会一致通过了《中国新闻工作者职业道德准则》。这是新中国建立以来出台的第一个全国性的新闻职业道德行为规范，是我国社会主义新闻职业道德建设的一项具有里程碑意义的举措。《中国新闻工作者职业道德准则》明确要求新闻职业道德建设人员“发扬党和人民的新闻事业的优良传统，坚持新闻为社会主义服务、为人民服务的基本方针，抵制资产阶级腐朽思想的影响，反对违背社会主义道德行为的不正之风，加强职业道德修养。”１９９７年4月，新华社发布了修订后的《中国新闻工作者职业道德条例》，将我国新闻从业人员的职业道德行为规范概括为：全心全意为人民服务；坚持正确的舆论导向；遵守宪法、法律和纪律；维护新闻的真实性；保持清正廉洁的作风和发扬团结协作精神。三、医务行业职业道德（一）医务行业职业道德的概念与特征医务行业职业道德是同医务职业内容和其职业活动紧密相连的行为规范，是以关心、同情患者，以患者的利益为最高标准，以救死扶伤、治病救人，保障人民群众健康为基本内容。医务行业职业道德具有如下特征：全人类性：救死扶伤、治病救人是医务工作者的神圣职责，是为人类的健康服务，因此，医务行业职业道德具有全人类性。这是医务行业职业道德的最基本特征，是人道主义的重要体现。严肃性：医生对病人的诊断及药品的质量都关系着人民的健康，因此，医务人员对病人做诊断，开药方，发放、出售药品都必须认真、严肃，否则，将给人民造成难以弥补的后果。平等性：医务人员职业道德要求从业者对患者一律平等，一视同仁，无论患者职务高低，何种身份都必须平等对待。平等性是医务行业职业道德的显著特点。（二）医务行业职业道德规范的基本内容医务行业职业道德规范的内容可概括为：救死扶伤、实行社会主义的人道主义；尊重病人的人格和权利；为病人保守秘密；文明礼貌服务；同情、关心和体贴病人；廉洁奉公；不以医谋私；互学互尊；团结协作；严谨求实；钻研医术；精益求精。四、科研行业职业道德（一）科研行业职业道德的概念与特征科研行业职业道德是指从事科学技术工作的人们在其职业活动中所应遵循的基本道德规范。科研行业的职业道德是人们在长期的实践中逐步建立和发展起来的，有一定的历史继承性和阶级性。社会主义社会中的科研工作者的职业道德是社会主义道德、共产主义道德在科研工作者身上的具体化。它继承了以往科研道德的优良传统，在新的历史条件下，又有了新的发展，提出了更高的要求。科研行业职业道德具有如下特征：科研工作具有探索性、创造性：科学研究的目的是为了探索大自然的奥秘、揭示事物发展的内在规律，科学研究的基础是通过反复实验后被掌握的大量的第一手材料和原始数据。因此，科研工作具有探索性、创造性、风险性和相对独立性。科研工作需要具有各种专业和特长的科技工作者精诚团结、密切协作：现代科学技术的迅猛发展，其深度和广度大大超过了以往任何时代，出现了双学科，甚至多学科的交叉，产生了所谓“边缘学科”“交叉学科”等。所以，在现阶段想光靠个人的智慧和力量在科学上取得重大突破是极其困难的。因此，从某种意义上可以说，现代科研成果都是集体劳动的产物。（二）科研行业职业道德规范的内容科研行业职业道德规范的内容可以概括为：热爱祖国、忠于人民；追求真理、献身科学；勇于探索、敢于创新；吃苦耐劳、顽强拼搏；实事求是、治学严谨；不争名利、勇攀高峰；团结协作、甘为人梯。五、体育行业职业道德（一）体育行业职业道德的概念体育行业职业道德是指从事体育工作的教练员、裁判员、运动员等在体育竞技活动中所应遵循的基本道德规范。在社会主义经济条件下，体育活动是人们社会生活中一个特殊领域，是国家强盛的一个重要标志，也是社会主义精种文明的一个重要方面。它要求体育工作者、运动员热爱体育事业，为人民健康服务，为祖国争光。（二）体育行业职业道德规范的内容体育行业职业道德规范的内容要求主要是：热爱祖国、顽强拼搏；刻苦训练、勇攀高峰；正确对待荣誉和失利、献身于体育事业；讲文明、有礼貌、尊重对方、尊重裁判、尊重观众；树立集体观念和全局观念、不计名利地位和个人得失；光明正大、公正无私、遵守纪律、执行规则；在国际交往中讲国格、讲人格。