申论

章节摘录

　　一、注意事项　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。　　第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。　　第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。　　未按上述要求作答的，不得分。　　3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1.河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，有1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。　　1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2-3个名额给村民，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。　　1975年，陈某还是生产大队长。他记得20世纪70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。　　当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。　　《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20％-30，企业40%-50%，村级组织25%-30%，农民仅占5%-10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此得以权利的寻租。　　导读批注：讲述近年随着我国城市化进程加快。大量农民集体用地被国家征用。河北北焦村几乎所有的耕地都被占用。目前仅余30多亩耕地。　　从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内，工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北效征用土地建新校区。　　西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地，最后，学校倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89％的村民同意征地，11％的村民不同意征地。村党总支和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。　　但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18％以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有1／10以上的村民提议，也应当召集村民会议。　　导读批注：主要讲西营村村委会违反《农村委员会组织法》。贱卖土地。　　该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。　　眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收人也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩子上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。　　据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的1／3多，其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。　　导读批注：在西营村征地建校的河北政法职业学院只付给西营村补偿费用总额的1／3。　　1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。　　《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。　　西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。　　专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民，而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。　　导读批注：农民获得补偿费过低。无法弥补农民损失。失地农民所获得补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这是造成农民失地上访问题的主要原因。　　2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄石长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。　　《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用，但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百名农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。　　导读批注：主要讲大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民群体性上访和干群矛盾冲突。影响社会稳定。　　某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。　　2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收人予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。　　导读批注：国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》对农民补偿作出新承诺。　　部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价，但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易，这导致转让利益分配严重不均。　　导读批注：主要讲部分农民和专家对土地交易的意见。

前言

　　2009年国家公务员录用考试比往年火爆，通过审核的报名人数超过了105万人，有的职位竟有4 000多人同时报考，竞争异常激烈，多数考生无奈只能充当“分母”。除此之外，2009年中央机关招考职位限制性的条件也普遍提高，80％以上的职位要求本科及以上学历，50％以上要求有基层工作经验，还要求有大学英语等级、计算机等级以及相关职业经历等。这些限制条件自然地将一些考生挡在了“国考”的门外，让他们欲考不能。面对越走越艰难的“国考”之路，不少考生开始理智地把目光和精力转移到地方公务员录用考试上来。　　实际上地方公务员录用考试科目、题型、内容与“国考”基本相同，但难度相对来说要简单一些，而且招考限制性条件也会低一些，竞争也会相对小一些，招考人数也会多一些，并且有些省份一年有春、秋季两次考试，有些部门还会单独招考。更重要的是，随着制度的不断完善，地方公务员录用考试也逐渐走向规范化，公平性大大提高。所以，参加地方公务员考试也是众多考生不错的选择。在“国考”结束后，不少考生已经开始计划备考地方公务员考试。为了方便考生及时了解“国考”和各地方公务员录用考试的真题，并开展有针对性的借鉴式复习，中国铁道出版社组织“公务员录用考试命题研究中心”的专家对近年来中央及地方公务员录用考试真题进行了整理，有代表性地选择了近三年的“国考”真题，以及有代表性的地方考试真题，并进行了深度挖掘和解析，集结成“中央及地方公务员录用考试真题大全”。　　本套真题大全共三册，即《行政职业能力测验》《申论》《公共基础知识》。希望考生通过本书的学习和训练，能够明确中央及地方公务员录用考试的方向，提高应试能力，在考试中过五关斩六将，金榜题名。　　本套真题大全与其他相关图书相比具有以下鲜明特点：　　1.真题集萃纵横兼顾　　在每册书中都收录了中央及地方公务员录用考试中最具代表性的真题，纵跨最近三个年度，横跨主要省市，内容翔实，覆盖面广，有助于考生准确、科学地把握当前命题规律与趋势，及时开展有针对性的应试训练。　　2.权威解析深刻有道　　由数名资深公务员录用考试专家针对中央及地方最新考试真题，在潜心研究的基础上，详细讲解解题思路，深度点拨答题技巧，参考性强，对于拓展考生解题思路，提高考试能力大有裨益。

书籍目录

2009年中央、国家机关公务员录用考试试卷2009年中央、国家机关公务员录用考试试卷参考答案2008年中央、国家机关公务员录用考试试卷2008年中央、国家机关公务员录用考试试卷参考答案2007年中央、国家机关公务员录用考试试卷2007年中央、国家机关公务员录用考试试卷参考答案2008年北京市（应届毕业生）公务员录用考试试卷2008年北京市（应届毕业生）公务员录用考试试卷参考答案2007年北京市（应届毕业生）公务员录用考试试卷2007年北京市（应届毕业生）公务员录用考试试卷参考答案2007年北京市（社会在职）公务员录用考试试卷2007年北京市（社会在职）公务员录用考试（申论>试卷参考答案2008年黑龙江省公务员录用考试（A、B）卷2008年黑龙江省公务员录用考试（A、B）卷参考答案2007年黑龙江省公务员录用考试（A）卷2007年黑龙江省公务员录用考试（A）卷参考答案2007年黑龙江省公务员录用考试（B）卷2007年黑龙江省公务员录用考试（B）卷参考答案2006年黑龙江省公务员录用考试《申论>试卷2006年黑龙江省公务员录用考试《申论>试卷参考答案2008年广东省公务员录用考试《申论》试卷2008年广东省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2007年广东省公务员录用考试《申论》试卷2007年广东省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2006年广东省公务员录用考试《申论》试卷2006年广东省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2008年浙江省公务员录用考试《申论》试卷2008年浙江省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2007年浙江省公务员录用考试《申论>试卷2007年浙江省公务员录用考试《申论>试卷参考答案2006年浙江省公务员录用考试《申论>试卷2006年浙江省公务员录用考试《申论>试卷参考答案2008年江苏省公务员录用考试《申论》试卷2008年江苏省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2007年江苏省公务员录用考试《申论》试卷2007年江苏省公务员录用考试《申论》试卷参考答案2006年江苏省公务员录用考试《申论》试卷2006年江苏省公务员录用考试《申论》试卷参考答案

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　　《申论》集中央地方真题之精；解命题要点难点之惑；授解题思路技巧之法；点应试高分过关之术。

作者简介

《申论》是本套真题大全中的一册，希望考生通过《申论》的学习和训练，能够明确中央及地方公务员录用考试的方向，提高应试能力，在考试中过五关斩六将，金榜题名。本套真题大全与其他相关图书相比具有以下鲜明特点：1．真题集萃纵横兼顾，在每册书中都收录了中央及地方公务员录用考试中最具代表性的真题，纵跨最近三个年度，横跨主要省市，内容翔实，覆盖面广，有助于考生准确、科学地把握当前命题规律与趋势，及时开展有针对性的应试训练。2．权威解析深刻有道由数名资深公务员录用考试专家针对中央及地方最新考试真题，在潜心研究的基础上，详细讲解解题思路，深度点拨答题技巧，参考性强，对于拓展考生解题思路，提高考试能力大有裨益。3．中央地方兼而有之在详细分析2009年最新“国考”真题的基础上，还有选择性地精选了地方公务员录用考试真题中的精华，合理兼顾了中央与地方考试的出题重点，全面揭示了中央与地方考试的最新变化，有利于考生了解最新考试题型，洞悉考点变化，达到及时、准确、全面复习的目的。4．特别标注一目了然为了帮助考生抓住考试重点，提高解题能力，在《申论》一书中还特别采用了“波浪线”标出给定阅读材料中的重点语句，并结合给出的相关材料辅加了“导读批注”，以便更直观地提示考生把握重点内容、快速解题。此外，每套真题后面的“解题点拨”更是精辟准确，引领考生正确解题。

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