君子一言

章节摘录

　　一、总统的形象　　总统职位形象以及总统的形象可以扩大或缩小总统的权力，认识其中的原委对理解总统领导具有重要意义。总统的形象可以从四个不同的角度来看：（1）总统本人眼中总统一职的形象，（2）公众眼中总统职务的形象和总统的个人形象，（3）国会眼中的总统及其职务形象，（4）媒体创造的总统的个人形象和总统职务本身的形象。　　总统眼中总统一职的形象将会扩大或缩小总统的权力。如富兰克林·D.罗斯福总统认为总统具有“精神领袖的非凡地位”。西奥多·罗斯福（TR）曾把他的总统概念定义为“人民的乘务员”，并认为“做国家需要他去做的事情不仅是总统的权力，而且是总统的义务，直至宪法或法律禁止他这样做”。西奥多·罗斯福对他的总统概念身体力行，他也被历史学家称为我们的较为成功的总统之一。威廉·霍华德·塔夫脱未能得到历史学家像对富兰克林·罗斯福及其继任西奥多·罗斯福同样的尊敬，他认为他行使的权力只不过是宪法明文规定的权力或国会法案赋予的权力。他对于总统可以行使某种“不明确的权力”的概念加以嘲讽，“因为在他看来这不符合公众利益”。　　尽管吉米·卡特总统极力主张加强立法，但在他的心目中，总统的派头远没两位罗斯福的那么大。卡特像富兰克林·D.罗斯福一样把自己看成是一位人民的精神领袖，他也像西奥多·罗斯福一样，还把自己看成是人民利益的监护人，他反对特殊利益集团，特别是在国会中出现的特殊利益集团。两位罗斯福与卡特之间的差异在于，当卡特力图展现一种谦虚的总统形象的“政治表率”时，他的政治形象陷入媒体和公众的沼泽之中。他在任期间采取各种具有象征意义的姿态，比如旅行时携带自己的背包或使用昵称“吉米”，都使得他的职位和他本人显得和蔼可亲，具有平民化的姿态。由于卡特心目中的总统具有亲和的形象，因此他被描写成外在与内涵都缺乏派头，卑微的程度与他的职责不相匹配。尽管卡特是一位比媒体和公众所认可的还要好的总统，但是我们从他的经历中可以看出媒体的影响能够将表象变成现实。卡特将“皇家总统”的高大形象降至在谦虚的总统形象上。尽管谦逊是令人称赞的品德，但是总统的权力是由表现出来的无误和无敌而不是谦逊来提升的，事实就是如此的简单。　　从公众的角度来看，总统执政具有集体领导的传统，而教科书的观点①认为在美国政体中总统是主要的政策制定者，这就产生了公众对执政者的不切实际的形象和期望。这种集体领导传统起始于乔治·华盛顿。开国元勋们主张在美利坚选出一位能够代表人民利益的、具有能够建立新的政治制度的人格魅力和领袖风范的人。人们希望乔治·华盛顿的威望和品行会使各种政治派别团结在一起，这样他们就能够为了新兴国家的最高利益而放弃个人利益。今天，广大公众和媒体认为总统机构有能力使国家渡过难关，因为其成员具有卓绝的才干。人们普遍认为总统制度有能力呼风唤雨，在任者应该认识到这种能力。因此从历史的角度来看，总统赋予政府人格化，并使之为普通大众服务，否则即成为非人性的抽象概念。然而这种非人性的抽象概念的结果就是产生历史的悖论。一位总统必须展示出公众要求的超现实的高大形象和高期望值，因为只有进入这样的角色他才有能力将他的政策变成现实。但与此同时，他还要应对公众舆论单单对他一个人无法解决的问题的谴责；因此如果经济或政府工作无法满足大众的期望，总统就要承受指责。　　我们还是以卡特总统为例来看看总统是为需要树立形象并构建期望值的。卡特极力去实现超越政治可能性的目标，结果导致人们对他的高期望值。卡特当选之后来到华盛顿，他希望实现他的竞选承诺的整套议程。因为他强调总统的角色是作为美国人民的精神领袖，公众也会盼望他去实现他的议程。卡特头一年里议程中的许多计划是什么？项目表是详尽无遗的，包括能源部的设立，一个全面的能源计划，露天开采的限制，净化空气计划的重新审核，综合性农庄与食品计划（包括食品卷），最低收入的增加，福利事业改革，消费者保护局的建立，医疗费用的控制政策，社会保险筹资，经济刺激计划，控制水污染计划的重新审核，住房与城市救济计划，为改革众多的政府职能而对总统的重组权力恢复。卡特还想减少赤字，实现预算平衡。其中一些目标未能实现，或者未能按照卡特预计的速度来实现，卡特就被认定是一位低能的领导人。相反的是，里根有限的议程没有产生诸多的期望，其中大多数都得以实现，这就树立了里根作为高效领导人的形象。这种成功的形象给予里根更多的政治资本去与国会一道实现未来的目标。　　总统不仅要在公众面前树立起高效的形象，而且还必须要在国会面前保持同样的形象。如果一个总统在处理同国会的关系方面表现出无能或漠然，批评界就可能会对他的立法工作说三道四。这一点对像卡特这样的总统尤为如此，因为他没有国会方面的经历，对国会的制度准则有些木然，对其议员在选民利益方面所具有的政治嗅觉也不敏感。特别使议员感到恼火的是，总统往往会不经与国会领导或立法人磋商就迅速转变立场。在涉及到国家、州或地区的重大事务的案例中，立法人认为他们需要提出建议，必霉时他们需要时间来对公共政策的新变化做出调整。

媒体关注与评论

　　“……我知道当时是冒着巨大的政治风险。但是，我认为在这个国度里，减少赤字，继续经济增长，以及就业问题比我竞选时决不增税的承诺更为重要。因此我们的预算协议符合国家的最高利益。本书有助于解释和说明‘1990预算协定’所产生的影响，感谢奥斯特兰德教授为研究这项错综复杂的课题所付出的艰辛——阐释了我在任期间发生的最有争议的事件之一。……我希望本书将会使读者对协商、妥协以及我们政府体系运转的艺术有一些深刻的认识。”　　——乔治·布什　　　　美国著名历史学家丹尼尔·奥斯特兰德教授的《君子一言：决不增税》一书，着重阐述的就是布什总统的“1990预算政策”出台的经过以及它所产生的影响。奥斯特兰教授在书中对一重大问题的分析，不仅揭示了当时美国两党政治的异常复杂性，而且还突出了布什总统驾驭这种政策局面所具有的卓越领导才能，以及他为美国国家整体利益的深思熟虑，为美国今后的社会经济走向的高度关注。　　　　乔治·布什总统上台后不得不应付他感到的最棘手的问题，即前任政府留下的庞大的财政赤字远远超出了现任政府的承受能力。他之所以在上任不到一年的时间就会改变初衷，把“决不增税”的承诺改变为“增税减赤”，是迫不得已的。乔治·布什总统知道：任何一个国家的政府都不可能长期依赖财政赤字过日子，如果不及时果断地改变预算政策，越到后来就越难改革。他的决心，他的应付共和党内部和国会中的种种异议的举措，以及他的“增税减赤”政策所取得的成绩，在奥斯特兰教授的这本著作中有详尽的、生动的记述。这也正是本书的引人入胜之处。　　——厉以宁

内容概要

　　丹尼尔·奥斯特兰德　是布特学院历史学教授。1990年他同福特总统主持了一次“战争权力决议”研讨会，并在此基础上与福特总统合著《战争权力决议——一场宪法危机》。他还是《美国历史相关问题》第1卷和第2卷的作者。他被尼克松总统、卡特总统和里根总统会见过，并借机与他们就他在论著和演讲中所用的资料进行评论和探讨。

书籍目录

中文版序言一：致中国人民中文版序言二中文版序言三英文版序言引论第一章 总统领导总统的形象总统领导的角色总统权力的来源第二章 总统领导的范例托马斯·杰斐逊亚伯拉罕·林肯杰拉尔德·R·福特第三章 政府与政治第四章 乔治·布什总统演讲、记者招待会实录在民主党国民大会上接受总统提名的演讲（1988年8月18日）布什就职演讲（1989年1月20日）关于联邦预逄谈判的声明（1990年6月26日）在宣布联邦预算协定会议上的讲话（1990年9月30日）在为保持政府工作运转提供资金决议签字仪式上的讲话以及答记者问（1990年10月1日）就联邦预算协定对商界领袖的讲话（1990年10月2日）对全国发有关于联邦预算协定的讲话（1990年10月2日）关于联邦预算危机问题的总统记者招待会（1990年10月6日）关于联寿预算协定的讲话以及答记者问（1990年10月27日）总统国情咨文报告（1992年1月28日）鸣谢作者后记——务实的态度与国家元首的领导译后记

作者简介

本书论述的主题是政治实用主义和总统领导，从历史的角度阐明政治实用主义在许多情况下都是有效的总统领导的重要因素。政治学上的某些观点对有些政治家来说是无法理解的，但对布什、福特、弗兰克林、林肯和杰斐逊来说则不难理解：当选总统的职责就是领导国家朝着最有利于美国人民的方向前进。有时候，历史事件迫使总统朝着国家某个方向前进，但这既得不到广大民众和他所在政党的支持，也不符合其个人或政党的直接政治利益。但作为总统，亚伯拉罕·林肯认定的就是，他首先要为国家服务，这样才能更好地为他的政党服务。



为了让读者评价布什在“1990预算协定”中的领导作用以及总统的领导作用，第一章论述了总统权力的来源。后几章举例说明了几位总统具有政治勇气的伟大举措，他们在任期内带领国家朝着某个方向前进，但这个方向并不为广大民众所支持。



最后两章说明布什政府是如何建立经济结构，这导致了美国历史上最为长期的经济增长。布什从来都不是高税收的倡导者，但是为了美国人民有机会展现个人才华和进取精神，创造经济奇迹，有时就必须拿出领袖的气魄并做出个人牺牲。1990年布什总统就做出了这样的牺牲。布什具有远见卓识，他看到了国家必须前进的方向，以他的人格魅力带领他的政党和国家朝着那个方向前进。现在，由于1990预算协议所带来的经济复苏，布什用自己的行动证明了林肯是正确的：一个总统首先为国家服务才有可能更好地为他的政党服务。

图书封面

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