公共财政

章节摘录

　　2010年全国“两会”期间另一件引起轰动的事件，是全国13家报纸共同发表社论，呼吁两会代表敦促有关部委加速制订户籍制改革时间表。在这一年的“两会”上，不但有更多的代表提出关注民生、改革教育、改善医疗、养老等社会保障制度的提案，而且领导层也发出了“公平正义比太阳还要有光辉”、“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的承诺。这表明，弱势群体的苦难境况引起全社会的同情和关注，从中央到地方、从学者、媒体到各级官员，无数人在为弱势群体代言，替他们表达利益诉求。然而，充当代言人大声疾呼仍然是不够的，弱势群体需要自己为自己说话，独立自主地表达自身利益诉求。因为民主不是“主民”，民主应惠及全民，需要向弱势群体赋权，增强他们在决定自身利益的公共决策中的“话语权”和“讨价还价”的能力。民主不是精英阶层的“奢侈品”，更应是弱势群体的“必需品”，增强弱势群体在公共预算中的表达机制，既是公民社会的责任所在，也是各级政府治理创新的实际内容。　　当一个社会的经济和利益结构趋于多元化，强势的利益群体在立法机构中为自己找到代言人的时候，这个社会需要强有力的利益整合机制，来协调社会不同利益群体之间的不和谐、潜在矛盾和利益冲突，尤其需要关照社会弱势群体，保证他们的利益诉求在政府公共政策中得到体现，让他们享有预算参与的权利和机会，直接表达自身的利益诉求。这样的利益整合与协调机构非财政预算部门莫属。但是，在当前情况下，我国财政部门作为利益整合机制的功能非但没有增加，反而有所削弱。马骏博士在对中国预算制度所作的研究中提出一个观点：中国现行的行政预算体制是“碎片化”的，所谓“碎片化”有两层含义：一是现行预算体制是一个多头行政体制；二是在政府内部除了财政部之外，还存在着其他拥有资金分配权的机构，这就使得财政部作为核心预算机构的地位非常不明确（马骏，2006）。 　　……

书籍目录

第一章 导言第一节 财政治理问题的缘起：历史回眸第二节 对治理概念的阐释第三节 机制设计理论的启示第四节 研究方法与框架第二章 财政治理概述第一节 财政治理的主体第二节 财政治理的客体第三节 财政治理的机制第四节 财政治理的要素第三章 财政治理的理论基础第一节 财政治理的政治学渊源第二节 财政治理的经济学基础第三节 财政治理的宪政思维第四节 财政治理的伦理探索第四章 政府层级结构及其优化第一节 多级政府的理论基础——财政分权理论第二节 政府间委托代理——对一个模型的阐释第三节 政府组织的“扁平化”塑造第四节 中国政府层级结构的历史变迁第五节 各级政府治理责任的归位第六节 优化政府层级结构的思路第五章 作为治理机制的公共预算制度第一节 公共预算概述第二节 公共预算的功能第三节 公共预算与收支监控第四节 公共预算的程序第六章 财政和预算透明度第一节 透明度的一般原理第二节 财政透明度第三节 预算透明度第四节 增强我国的财政预算透明度第七章 中国的绩效预算改革第一节 绩效预算的概念与发展第二节 我国实行绩效预算的必要性第三节 我国推行绩效预算的可行性第四节 我国实施绩效预算的对策第八章 中国基层财政预算民主实验第一节 广东省推进财政透明度的尝试第二节 重庆市实行预算听证制度第三节 浙江温岭的“预算民主恳谈”第四节 基层社区的参与式预算实验第九章 构建财政支出绩效评价指标体系第一节 财政支出绩效评价的必要性第二节 财政支出绩效评价的内涵第三节 财政支出绩效评价指标体系的构建第四节 构建适合中国国情的财政支出绩效评价指标体系第十章 中国财政治理制度创新第一节 部门预算制度第二节 国库集中收付制度第三节 政府采购制度第四节 政府收支分类改革第十一章 构建公共财政的治理结构第一节 公共财政治理结构的精髓第二节 外部治理结构第三节 内部治理结构第四节 改革的重点与步骤第十二章 国际经验：财政治理中政府与民间的互动第一节 巴西的参与式预算第二节 印度的“预算追踪”第三节 德国的“网上预算对话”第四节 美国的公民参与和“公（市）民预算”第五节 公民社会的跨国联合行动第十三章 财政治理的技术操作系统第一节 预算会计制度创新第二节 财政审计制度的完善第三节 财政监察制度的改进第四节 财政管理信息系统第十四章 财政治理问卷调查第一节 “审计风暴”与财政治理——专家问卷深度分析之一第二节 财政透明度的理想与现实——专家问卷深度分析之二第三节 财政治理市民问卷分析第四节 财政治理问卷总结附录后记

作者简介

《公共财政:治理机制与治理结构》由凌岚主编，从结构上分为四部分：第一部分阐述研究的出发点及研究目的意义，诠释基本概念，阐明支撑性理论基础、研究方法等。第二部分论述政府层级结构及其优化。在财政分权理论的基础上，回顾中国政府层级结构的历史变迁，论证各级政府治理结构的归位、优化政府层级结构的思路等。第三部分论述作为治理机制的公共预算制度、财政与预算透明度、财政支出绩效评估体系和绩效预算改革、财政治理制度创新、财政治理的操作系统和治理结构等。这部分实际构成研究的主体，既体现出作为治理工具的财政改革的研究视角，也强调了对财政预算制度本身进行有效治理的必要性与重要性。第四部分由财政治理问卷调查、中国基层财政预算民主实验、国际经验借鉴、财政治理中政府与民间的互动等内容组成。探索设计了调查问卷开展调查研究，获得了第一手资料，进而很好地佐证了书中的主要论点。

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