温岭试验与中国地方政府公共预算改革

章节摘录

　　3．政府层面的参与在基层的预算改革中，从中国实践来看，主要是进行参与式预算改革。这个改革是从巴西学的，巴西的参与式预算由于联合国的推动，在世界一些国家都在进行，中国政府也在一些部门的支持下进行了这种参与式预算的试验，目前在一些地方正在进行试验。在中国的参与式预算试验中，目前来看有两种形式，一种是让公众参与投资项目的审查，也就是政府将投资的一部分项目（可以占到预算的20％～30％或者更多一些），拿出来让公众对这些项目进行讨论，然后让公众投票进行表决；还有一种方式，是将政府预算全部拿出来，公开给社会，让社会讨论并让人大代表做最后的决定。这样实际上参与式预算在中国就形成了两种方式。一种方式是在政府编制预算的时候，由公众参与，进行项目的选择，哈尔滨和无锡的一些试点在进行这种改革，这种方式比较接近巴西的预算。还有一种则是在人大代表的层次，这有些像是中国的本土产物。　　政府层面的参与式预算，是在政府编制预算的时候，就拿出一部分预算中的项目，经由社会的参与之后而确定为预算，这更像是公共财政的改革，而和公共预算的改革有些相似。预算是由政府进行编制的，因此，在政府编制预算的时候，拿出一部分涉及公共利益的大项目，由公众进行选择，是一个改革的方式。在这个预算编制的过程中，公众参与的只是预算的一个部分，而不是全部。这个预算过程是假定预算的其他方面是刚性的，或者是和民生没有关系的，因此不必要拿出来让公众全部参与讨论，而且预算也复杂，公众可能看不懂。在中国公共预算改革的初期，走出这样的步子也还是可以理解的，但是对于预算改革来讲，预算的所有内容都应公开。其实，就以政府不便公开的政府行政经费来讲，包括工资、招待费用、政府行政经费、购买办公用品例如汽车等，都有许多空间可以产生腐败，所以，从发展方向来看，全部公开是真正的预算改革的方向。“地方人大公共预算审批与监督”研讨会会议纪要公共预算知识乡镇人大读本编后语

书籍目录

中国公共预算改革的起步和温岭经验温岭经验　2005　　温岭市新河镇公共预算改革的过程和做法　　温岭市新河镇公共预算改革的有关文件　　新河镇2005年财政预算（说明）　　关于2005年财政预算报告项目调整的说明　　关于设立新河镇人大财经小组的决议（草案）  　　1～9月份财政收支执行情况说明　　协商民主决策的实践与价值　  ——以温岭市泽国镇协商民主恳谈为个案的实证分析　2006　　新河镇第十四届人民代表大会第七次会议预算改革的全过程　　温岭市新河镇公共预算改革的有关文件　　新河镇预算民主恳谈实施办法（试行）  　　新河镇2006年财政预算细化说明　　新河镇2006年财政预算初审报告　　新河镇2006年财政预算修改方案　　新河镇2006年财政预算修正案　　对新河镇人大预算中期执行情况民主恳谈会的观察　　温岭市新河镇公共预算中期执行情况的有关文件　　关于新河镇2006年上半年财政收支预算执行情况的报告　　关于新河镇2006年财政预算调整的报告　　新河镇人大主席团、财经小组初审2006年上半年财政　  收支预算执行情况和财经预算调整报告情况记录　　新河镇人民代表大会预算中期执行情况民主恳谈会记录　2007　　温岭市新河镇2007年公共预算案调整过程　　温岭市新河镇公共预算改革的有关文件　　2007年财政预算细化说明　　关于2007年新河镇财政收支预算调整的议案（草案）　　新河镇2007年财政收支预算调整议案初审情况报告（草案）”　　新河镇2007年财政收支预算调整的议案（修改案）  　　新河镇2007年度财政预算民主恳谈会会议记录　2008　　温岭市新河镇2008年度财政预算调整民主恳谈过程观察  　　温岭市新河镇公共预算改革的有关文件　　2008年财政预算细化说明　　新河镇2008年预算草案初审情况报告　　新河镇2008年财政预算民主恳谈会议记录　　新河镇2008年预算修改方案　　箬横镇2008年政府财政预算民主恳谈实录　　温岭市箬横镇公共预算改革的有关文件　　箬横镇“参与式”预算实施办法（试行）　　温岭市交通部门预算民主恳谈全过程经验总结媒体报道理论研究附录

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《温岭试验与中国地方政府公共预算改革》中将自2005年至今这4年来涉及温岭公共预算改革的有关文件、媒体报道、学者研究等作了一个全面的整理和归纳，理论结合实际，用翔实的第一手资料，为读者了解温岭公共预算改革，积累相关经验提供了一个极好的选择。

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