行政监察专员制度比较研究

章节摘录

启蒙运动进一步促进了人类思想的解放，文艺复兴时期所孕育的自由、平等、博爱、人权和法治精神得到空前发展和张扬。洛克、孟德斯鸠、卢梭等人纷纷阐述了自己的法治思想，为法治在实践中的发展开辟道路。洛克是近代自由主义和法治主义的奠基人。他从社会契约论出发，论证了政府存在的根本目的以及将法治作为实现目的的根本手段的重要性。他说：“政府所有的一切权力，既然只是为社会谋幸福，因而不应该是专断的和凭一时高兴的，而是应该根据既定的和公布的法律来行使；这样，一方面使人民可以知道他们的责任并在法律范围内得到安全和保障，另一方面，也使统治者被限制在他们的适当范围之内，不致为他们所拥有的权力所诱惑，利用他们本来不熟悉的或不愿承认的手段来行使权力，以达到上述目的。”③在洛克的学说中，法治不再是基于人性的“恶”而提出的治国方式，而是基于权力的“恶”而提出的治国方式；不再是对某个人提出的一项道德要求，而是对政府及其权力确立的一项普遍原则；法治的最终目的不在于防止统治者为恶，而在于敦促政府确保公民的自由和权利。④孟德斯鸠继承了洛克的自由主义法治思想，推崇法律之下的自由。他指出：“自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他人也同样会有这个权利。”⑤孟德斯鸠还论证了自由和法治的政体要求，认为专制政体与自由和法治无缘，只有民主共和政体才能为自由和法治提供适宜的土壤。孟德斯鸠从政治制度和政治体制的分权与治权人手构建法治的思想，把握了法治的要害和关键，对法治的制度设计产生了深远的影响。

前言

改革开放以来，我国的政治、经济、文化和社会建设取得了突飞猛进的发展，综合国力日益增强，人民群众的生活水平明显提高。现在，我国已经进入了历史上最好的发展时期之一。这段时期既蕴藏着无数的发展机遇，也面临一些新的问题和挑战。如何借鉴发达国家先进的制度文明成果和治理经验，减少我国在改革攻坚阶段出现的“成长的烦恼”，是我们必须认真思考和探讨的重要课题。宏彩在博士论文基础上完成的著作《行政监察专员制度比较研究》，正是从对社会现实问题的关注出发，探讨了国外行政监察专员制度的理论价值及其对我国的借鉴意义。无论从理论层面还是实践层面来讲，这一探讨都十分有意义，著作的出版也是很及时的。从理论层面讲，行政监察专员制度是世界上影响较大的制度文明成果之一。这一制度的理论基础何在，为什么具有很强的生命力，需要进行深入的分析。本书选取七个国家（地区）的行政监察专员制度，对行政监察专员的任职资格、职责范围、权力行使等方面进行比较；在规范比较的基础上，又对行政监察专员制度与其他救济制度进行功能比较。经过比较，作者发现，行政监察专员制度之所以在世界上影响日盛，主要是因为行政监察专员以不良行政行为、不合理行政行为作为监察重点，促进了法治精神完整而充分的实现；行政监察专员具有高度的独立性和权威性，在保障公民权利、限制行政权力中发挥了独特作用；行政监察专员制度是其他救济制度必要而有益的补充。本书经过全面、深入比较得出的结论，具有较强的说服力。

后记

本书是在我的博士论文基础上修改完成的。自从2001年9月进人中国人民大学攻读博士学位后，我就一直在从事行政监督与监察的研究。最初关注政府信息公开问题，也发表过一些相关文章，后来将精力放在行政监察专员制度的研究上。政府信息公开制度和行政监察专员制度联系十分密切，两者在促进政府建设中都发挥着重要作用。同时，这两种制度都起源于北欧的瑞典，在世界范围内均产生了广泛而深刻的影响。我要衷心地感谢我的导师朱立言教授。我的学业中的每一点进步，都是导师指导和关怀的结果。朱老师虽然工作繁忙，但他时刻关心我们的学业和生活。不管我们学生在什么时候、有什么事情去找他，他总是热情、和蔼地接待我们，并且时时处处尊重学生、理解学生，时常让我们感动不已。导师经常召集我们进行学术讨论，有时我们晚上十点多钟才去吃晚饭，虽然肚子也曾饿得难受，但精神上却十分愉悦。朱老师既是良师，又是益友，在三年的学习生活中，我们师生之间结下了深厚的友谊。对导师的崇敬和感激之情，任何语言都难以表达。我要感谢系里所有的老师，他们在事业上取得的成就，是我望尘莫及的；他们的敬业精神和学者风范，永远值得我学习。读博士期间，同窗好友、师弟师妹对我的学习和生活提供了许多关心、支持和帮助，我们结下了兄弟姊妹般的情谊。这种深情厚谊永远是我人生中的一笔财富。小时候，我就像一只“书虫”藏在书本中。我一边点着煤油灯看书写作业，母亲一边为我缝补衣裳。这幅无比温馨的图景时常浮现在我的脑海中，父母亲的无私关爱永远珍藏在我的记忆深处。现在，我已为人之父，愈发理解父母的艰难，愈发怀念敬爱的父母亲。我的岳父岳母为我的学习、生活提供了全力支持，使我能全神贯注于学习科研之中；爱人的理解、鼓励和支持，为我完成学业提供了重要保证。

内容概要

陈宏彩，湖南人，1971年生。先后就读于湖南第一师范学院、湘潭大学和中国人民大学，获哲学硕士学位和管理学博士学位。现任中共浙江省委党校公共管理教研部副教授。在《管理世界》、《中国行政管理》杂志发表论文40余篇，主持省部级课题4项，参与国家课题2项。主要从事比较行政和地方政府治理研究。

书籍目录

序言前言第1章  导论  1.1 问题的提出与选题的意义  1.2 国内外的研究现状  1.3 研究主题、重点难点和创新之处  1.4 研究思路与本书结构安排  1.5 研究方法的选择第2章  行政监察专员制度的产生与发展  2.1 概念界定：行政监察、行政监察专员    2.1.1 行政监察：历史悠久的概念和制度    2.1.2 行政监察专员：共同特征与不同称谓  2.2 产生的政治历史背景：三国的比较    2.2.1 瑞典：议会对政府控制的强化    2.2.2 法国：缓解政府和公民之间的张力    2.2.3 英国：加强对行政自由裁量权的审查  2.3 行政监察专员制度的发展历程    2.3.1 在斯堪的纳维亚国家的推广    2.3.2 在欧洲其他国家的发展    2.3.3 在世界范围内的广泛传播第3章  行政监察专员制度的理论基础与价值诉求  3.1 权力的制约与监督：理论发展与实践考察    3.1.1 权力的分立与制衡：源远流长的治国理念    3.1.2 行政权的扩张：无法回避的事实    3.1.3 行政权的制约：世界范围的难题  3.2 依法行政：权力行使的基本要求    3.2.1 依法行政思想的历史演进    3.2.2 依法行政的实质意蕴与基本要求    3.2.3 依法行政在实践中的偏差和局限  3.3 合理行政与合法行政的结合：法治精神的充分实现    3.3.1 合理行政：法治精神的必然要求    3.3.2 不良（不合理）行政行为：监察专员的监察重点    3.3.3 促进权力公平、公正和合理行使：监察专员制度制价值诉求第4章  行政监察专员制度构成要素的比较  4.1 任职资格、待遇、组织机构：主体的比较    4.1.1 任职资格与待遇    4.1.2 组织机构    4.1.3 主体的独立性  4.2 监察专员的职责范围：客体的比较    4.2.1 主要职责范围    4.2.2 职责范围的拓展    4.2.3 对职责范围的限制性规定  4.3 权力及其限制：行为的比较    4.3.1 监察专员的共同权力    4.3.2 部分国家监察专员的特殊权力      4.3.3 权力的限制性规定第5章  行政监察专员制度的功能分析：与其他救济机制的比较  5.1 与其他独立监察机构的比较    5.1.1 与美国独立检察官的比较    5.1.2 与芬兰司法大臣的比较    5.1.3 与以色列审计总长的比较  5.2 与议会监督的比较    5.2.1 议会监督政府的途径与方式    5.2.2 行政监察专员监督与议会监督的比较    5.2.3 对发展和完善两者之间关系的思考  5.3 与法院救济程序的关系    5.3.1 行政监察专员救济与司法救济机制的比较    5.3.2 两者关系的协调  5.4 与行政机关内部救济机制的关系    5.4.1 行政机关内部救济的途径与方式    5.4.2 行政机关内部救济与监察专员救济的比较    5.4.3 从实践审视两者之间关系的发展第6章  行政监察专员制度对我国（大陆）的借鉴意义  6.1 我国行政监察体制考察与反思    6.1.1 前苏联模式与我国国情的结合：我国行政监察体制的总体特征    6.1.2 发挥党的领导和监督作用：我国行政监察的体制优势    6.1.3 职能交叉与权威缺失：双重领导体制的劣势分析  6.2 我国建立行政监察专员制度的必要性：多维视角的审视    6.2.1 强化权力制约的视角      6.2.2 拓宽权利救济渠道与构建和谐社会的视角      6.2.3 破解公共治理难题的视角      6.2.4 维护政治稳定的视角    6.3 建立我国行政监察专员制度的初步构想    6.3.1 机构设置：全国与地方监察专员公署并立    6.3.2 职责范围：促进依法行政与合理行政    6.3.3 体制创新：理顺各种监督监察机构的关系    6.3.4 路径选择：先试点后推广的渐进式发展路径第7章  研究结论及其限制  7.1 研究结论    7.1.1 行政监察专员署是一种独立的监察机构    7.1.2 行政监察专员的任职资格较为严格    7.1.3 行政监察专员的职责范围同中有异    7.1.4 行政监察专员具有强制性和非强制性相结合的权力    7.1.5 行政监察专员救济机制是其他监督救济机制必要而有益的补充  7.2 研究限制主要参考文献后记

编辑推荐

《行政监察专员制度比较研究》由学林出版社出版。

作者简介

《行政监察专员制度比较研究》选取七个国家（地区）的行政监察专员制度，对行政监察专员的任职资格、职责范围、权力行使等方面进行比较；在规范比较的基础上，又对行政监察专员制度与其他救济制度进行功能比较。经过比较，作者发现，行政监察专员制度之所以在世界上影响日盛，主要是因为行政监察专员以不良行政行为、不合理行政行为作为监察重点，促进了法治精神完整而充分的实现；行政监察专员具有高度的独立性和权威性，在保障公民权利、限制行政权力中发挥了独特作用；行政监察专员制度是其他救济制度必要而有益的补充。《行政监察专员制度比较研究》经过全面、深入比较得出的结论，具有较强的说服力。

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