中国空间政策与法律文件汇编

章节摘录

　　——推进航天技术创新体系建设。引导航天科技工业改革调整和转型升级，加快形成国际一流的大型宇航企业。积极构建以航天科技企业和国家科研机构为主，产学研相结合的航天技术创新体系。　　——加强航天活动的科学管理。适应社会主义市场经济的发展，积极创新科学管理的体制机制，强化质量、效益观念，运用系统工程等现代化管理手段，加强科学管理，提高系统质量，降低系统风险，提高综合效益。　　——加强政策法规建设。研究制定航天活动管理的法律法规和航天产业政策，指导和规范各项航天活动，提高依法行政水平，营造有利于航天事业发展的政策法规环境。　　——保障航天活动的经费投入。中国政府将继续加大航天投入，同时鼓励建立多元化、多渠道的航天投资体系，保持航天事业持续、稳定发展。　　——鼓励社会各界参与航天活动。鼓励工业企业、科研机构、商业企业、高等院校和社会团体在国家航天政策指导下，发挥各自优势，积极参与航天活动，参与空间领域的国际交流与合作。鼓励卫星经营企业和应用部门优先选用国产卫星和卫星应用产品。　　——加强航天人才队伍建设。大力发展教育事业，注重在创新实践中培养人才，特别注重培养青年科技人才，形成一支结构合理、素质优良的航天人才队伍。普及航天知识，宣传航天文化，吸引更多优秀人才投身航天事业。　　中国政府不断加强对航天活动的管理和宏观指导。中国国家航天局是中华人民共和国负责民用航天管理及国际空间合作的政府机构，履行政府相应的管理职责。　　五、国际交流与合作　　中国政府认为，外层空间是全人类的共同财富，世界各国都享有自由探索、开发和利用外层空间及其天体的平等权利；世界各国开展外空活动，应有助于各国经济发展和社会进步，应有助于人类的安全、生存与发展，应有助于各国人民友好合作。　　国际空间合作应遵循联合国《关于开展探索和利用外层空间的国际合作，促进所有国家的福利和利益，并特别要考虑到发展中国家的需求的宣言》（《国际空间合作宣言》）中提出的基本原则。中国主张在平等互利、和平利用、共同发展的原则基础上，加强空间领域的国际交流与合作。

前言

　　神州系列载人飞船的成功发射和嫦娥探月计划的顺利实施，标志着我国的空间技术日臻成熟，已经迈入空间强国之列。但与这种地位极不相称的是，我国至今还没有一部成熟的规制外空活动的基本法，这必然对我国未来外空活动的规范化产生不利影响。因此，在借鉴国外成熟立法经验的基础上制定出一部符合中国国情的外空活动法既是学术界多年的夙愿，又是有关主管部门在未来立法工作中应予优先考虑的重点。　　中国的空间立法活动始于20世纪80年代，但早期的立法主要是行业管理文件，缺乏对外空活动，尤其是商业外空活动的关注。在计划经济色彩浓厚的80年代和90年代前期，中国的空间立法基本处于空白地带。20世纪90年代中后期，随着中国空间技术的迅速发展和卫星商业发射活动的增加，相关法律的欠缺带来的负面影响日渐突出。在1998年新的国防科技工业委员会改组成立后，中国的空间立法逐步走上了正轨。《空间物体登记管理办法》（2001）、《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》（2002）等在这一时期相继出台，此外，《关于发射外空物体涉外损害赔偿责任的暂行办法》等文件早已报送国务院审批。在原国防科工委政策法规司的支持下，《空间活动管理条例》的拟订工作已于2007年展开，中国已经承诺加强外空立法工作（见联合国文件A／AC.105／932）。　　相比之下，有关空间政策的规范性文件在20世纪80年代便已大量出现。早期的政策性文件多具有行业指导特征，数量较多而规定分散，且多与国防相关。受限于保密的要求，早期的政策性文件不便公开。自20世纪90年代末期新的国防科技工业委员会成立后（目前已经成立了工业与信息化部，在其下设立了国防科技工业局），中国的空间政策开始正式对外发布。　　为介绍中国航天事业的发展历程、对外交流合作以及中国航天的未来发展规划，2000年11月22日，国务院新闻办公室发布了《中国的航天》白皮书，系统阐述了中国的航天政策。为了进一步适应中国航天事业的快速发展，增进世人对过去五年及今后一段时期中国航天事业发展的了解，2006年10月12日，国务院新闻办公室又发布了《2006年中国的航天》白皮书。这两个白皮书构成了中国现行空间立法的主要政策基础。

书籍目录

第一部分　与外空活动有关的政策文件　《中国的航天》白皮书　(国务院新闻办公室，2000年11月)　国防科技工业民用专项科研管理办法　(国防科工委、财政部，2002年8月18日)　国防科技工业产业政策纲要　(国家发改委、国防科工委，2004．年6月)　国防科工委关于贯彻落实《国防科技工业产业政策纲要》的通知　(国防科工委，2004．年9月23日)　国防科工委关于印发“十一五”民用遥感卫星应用技术研究项目指南的通知　(国防科工委，2006年6月20日)　“十一五”民用遥感卫星应用技术研究项目指南　《2006年中国的航天》白皮书　(国务院新闻办公室，2006年10月)　“十一五”空间科学发展规划　(国防科工委，2007年1月)　孙来燕就“十一五”空间科学发展规划有关内容答问　(国防科工委，2007年6月11日)　航天发展“十一五”规划　(国防科工委，2007年10月18日)　国防科工委关于鼓励国内用户使用中巴地球资源卫星数据的若干意见　(国防科工委，2007年10月29日)　国防科工委关于中巴地球资源卫星01／02／02B星国内数据管理规则(试行版)　(国防科工委，2007年11月15日)　国家发改委、国防科工委印发关于促进卫星应用产业发展的若干意见的通知　(国家发改委、国防科工委，2007年11月16日)　关于促进卫星应用产业发展的若干意见　国防科工局发布《关于在探月工程中引入竞争机制的决定》　(国防科工局，2008年12月25日)第二部分　与外空活动有关的法律文件　空间物体登记管理办法　(国防科工委、外交部，2001年2月8日)　中华人民共和国军品出口管理条例　(国务院、中央军事委员会，1997年10月22日发布，2002年10月15日修订)　关于印发《军品出口管理清单》的通知　(国防科工委，2002年11月1日)　军品出口管理清单(节选)　中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例　(国务院，2002年8月22日)　民用航天发射项目许可证管理暂行办法　(国防科工委，2002年11月21日)　民用航天发射项目许可《审批程序》　(国防科工委，2002年6月20日)　香港特别行政区《外层空间条例》　(《为遵守中华人民共和国所承担的有关发射和运营空间物体及进行其他外空活动的国际义务，授予主管行政部门许可及其他权力的法令》)(1999年第55号)第三部分　中国空间政策与法律问题研究　中国空间立法的评价及未来展望　关于中国空间立法的若干思考　国际外空立法的发展与我国的外空政策和立法　外层空间国内立法的趋势及中国的立法选择　浅谈外空法律制度存在的问题及对我国立法的建议(节选)　《登记公约》与中国的实践——兼论中国空间物体登记立法的修改与完善　各国空间活动损害责任立法比较与我国的选择　China's Space Policy 　The First Administrative Regulation On Space Activities in China　A Stuay of Aerospace Legislation 0f China　National Space Legislation in Mainland China　Comments on the Chinese Space Regulations　关于未来中国外层空间(航天)活动立法名程的探讨

作者简介

《中国空间政策与法律文件汇编(1997-2008)》内容简介：航空航天法是北京航空航天大学法学院的重点特色学科。为推动航空航天法研究，并为我国航空航天立法提供必要的理论支持，北航法学院召集本领域内的各位青年专家、学者合力编写了这套航空法与外层空间法丛书。丛书共分十册、《中国空间政策与法律文件汇编(1997-2008)》是丛书中的～本，为中国空间政策与法律文件汇编、外层空间立法是国家重点管制领域，与航空立法一同构成国家航空航天法律的基本方面。相关部门(中国民用航空总局等)就外层空间的法律及管理等大小事项颁发了千余件规范性法律文件，《中国空间政策与法律文件汇编(1997-2008)》内容重点不在“求全”，而在于为读者提供一个相对全面而准确的外层空间法“概貌”。便于教学研究参考使用。

图书封面

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