中外警务比较研究——公安改革思考

内容概要

赵旭辉，男，1986年生，四川绵阳人。2003年至2007年，就读于复旦大学高分子科学系，获理学学士。2007年至2010年，就读于西南政法大学研究生部，获法律硕士。2010年6月至2011年12月，在四川做过执业律师、实习记者、实习教师。2011年12月至今，在福建省福州市公安局法制支队任科员。其中，2013年3月至2014年2月，借调公安部法制局办公室工作，2014年7月至今，借调公安部改革办改革政策研究处工作。

读书期间，曾担任四川省绵阳中学（全国百强中学）学生会学习部部长、西南政法大学第25届研究生会学术部部长，获全国小学生作文竞赛一等奖、全国中学生物理竞赛三等奖、四川省普通高中优秀学生、复旦大学奖学金。

入警以来，曾获中国警察法学研究会2015年年会论文二等奖、公安部直属机关读书交流会（第五期）最佳交流展示纪念（奖），在中共中央之求是网、国务院发展研究中心之中国智库网、中央政法委之中国长安网、人民日报《内部参阅》、法制日报《法治参考》、《法务参考》、《行政管理改革》、《公安研究》、《公安政治工作》、《公安党建》、《公安教育》、《公安执法指导》、《公安内参》、《人民公安报》、中国警察网、《现代世界警察》、《派出所工作》、《警察文摘》、《铁道警察学院学报》、《北京警察学院学报》、《山西警方周刊》、《江苏警官学院学报》、《浙江警察学院学报》、《江西警察学院学报》、福建长安网、《八闽警坛》、《福建司法》、《海峡都市报》、《法制今报》、《广西警官高等专科学校学报》、《预审探索》、《贵州警官职业学院学报》、《甘肃警察职业学院学报》、《闽都法学》、《城市公安法治》、《广州市公安管理干部学院学报》、《南方周末》等报刊、网站发表调研文章90余篇。



作者邮箱：zxh860901@126.com，微信：glassheart1986、雨读堂（yudutang1986）

书籍目录

目录

第一章  警务改革与国家治理

第一节  英国：旧瓶装新酒的渐进式改革

一、英国国家治理概述

二、英国警察2011年以前的改革

三、英国警察2011年以后的改革

四、英国“警力无增长改善论”溯源与实践

第二节  美国：形散神聚的条块结合

一、
美国联邦政府规范地方警务的三个抓手

二、
美国地方警务改革向全国推广经验

第三节  日本：拿来之后的本土化改造

一、
日本警察管理体制的三个历史节点

二、
日本警察的事权划分

第二章 机构设置与事权划分

第一节  国（境）外警察机构设置总述

一、
国（境）外警察机构设置的基本类型

二、
国（境）外警察机构设置的共同特征

第二节 法国警察的机构设置与事权划分

一、
法国国家警察的机构编制与事权划分

二、
法国国家宪兵的机构编制与事权划分

三、
法国市政警察的机构编制与事权划分

第三节 德国警察的机构设置与事权划分

一、
德国联邦警察机构设置情况

二、
德国地方警察机构设置情况

第四节 新加坡警察的机构设置与事权划分

一、
新加坡警察的总体情况

二、
新加坡警察部队的内部机构设置

第五节  中国香港警察的机构设置与事权划分

一、
中国香港警队的纵向结构与事权划分

二、
中国香港警队的横向结构与事权划分

三、
中国香港警队的核心业务

第六节  中国澳门警察的机构设置与事权划分

一、
中国澳门警察总局的机构设置与事权划分

二、
中国澳门治安警察局的机构设置与事权划分

三、
中国澳门司法警察局的机构设置与事权划分

第七节  中国台湾地区警察的机构设置与事权划分

第三章  队伍管理与职业保障

第一节  警察招录与教育培养

第二节  分类管理与职业保障

一、法国警察的分类管理与职业保障

二、新加坡警察的分类管理与职业保障

三、中国澳门警察的分类管理与职业保障

四、中国台湾地区警察的分类管理与职业保障

第三节  特殊警务主体的专门管理

一、刑事警察的专门管理

二、日本海警的专门管理

三、警务辅助人员的专门管理

第四章  规范执法与投诉监督

第一节  比例原则

第二节  行政协助原则

第三节  警察使用武力

一、英国警察使用武力

二、美国警察使用武力

第四节  民众投诉警察处理机制

第五章  对我国全面深化公安改革的思考建议

第一节  警务改革与管理体制

一、机构编制与事权划分

二、警务运行机制改革

第二节  队伍管理与职业保障

一、我国公安队伍管理与职业保障的现状与问题

二、对完善我国公安队伍管理与职业保障的建议

第三节  规范执法与投诉监督

一、比例原则

二、行政协助原则

三、警察使用武力

四、民众投诉警察处理机制

附录  英国《警察使用枪支和低致命性武器行为守则》译文

参考文献

后记

作者简介

前言

2014年7月，笔者从福建省福州市公安局法制支队借调到公安部改革办改革政策研究处，参与研究全面深化公安改革、修改《人民警察法》等工作。期间，在工作中尤其是工作之余，笔者通过查阅、收集、整理国内外有关警务研究文献，翻译国外警察机关官方网站最新公布的数据资料，向修改《人民警察法》专家咨询小组的各位专家学习请教，到黑龙江、江苏、浙江、广东等地调研，参加中国警察法学研究会年会、公安部刑事侦查局与公安大学侦查学院联合举办的“侦查前沿论坛”等活动，在中国警察网、公安内网、QQ群、微信群等网络平台上与全国各地公安民警互动交流，并结合自身的基层工作经历，撰写了25篇公安改革调研文章，大部分已发表在求是网、中国智库网、《行政管理改革》、《公安研究》、《人民公安报》以及10余所公安院校学报等报刊、网站上。

考虑到这25篇文章彼此之间存在较强的关联性和可读性，因此，笔者产生了将其去粗取精、汇编成册的想法，并且得到了领导、同事和出版社的鼓励。

在成书的过程中，笔者一直在思考以下几个问题，即：对一个读者来说，这本书到底在讲什么？讲得是否有道理？类似的道理，还有人讲过吗？同样的道理，这本书讲的可有新颖、独到之处？讲的这些道理，跟读者有什么关系？如果回答不好这几个问题，读者恐怕就不堪卒读。

带着上述问题，笔者对这些文章再次进行了修改完善，以为本书或可回答读者的剖心之问。

一是在选题方面。本书着眼长期制约公安事业发展的体制性、“瓶颈”性问题，对国内外警察管理体制与事权划分、机构设置与警力配置、队伍管理与职业保障、规范执法与投诉监督等热点问题进行了梳理和分析，并结合我国国情警情，对全面深化公安改革、修改《人民警察法》提出了若干意见建议。清华大学法学院副院长余凌云教授在审读书中已发表的《日本警察管理体制及其事权划分之启示》一文时，认为“在公安机关改革过程中，在《人民警察法》修改过程中，亟待解决的一个重要问题就是在公安体制之中如何划定中央与地方事权。本文对日本有关法律制度与实践做了较全面深入的研究，并且与中国进行了对比，提出了有关建议，具有很强的参考价值。论文结构清晰，文字清新，观察入微，是一篇优秀的学术论文。”《广西警官高等专科学校学报》的匿名评审专家在审读《日本海警机构设置、职能配置与教育培训之启示》一文时，评价“文章选题新颖，观点鲜明，对正在进行的海警改革会有一定的借鉴意义”。

二是在研究方法方面。本书综合运用比较研究、历史钩沉、文本解读、翻译评介、实证分析等方法，在《中西警务改革比较》、《世界警察导论》、《欧洲主要国家警察概况》等国内现有著作的基础上，全面梳理、比较国内最新研究成果，并直接翻译、引用英国、美国、法国、德国、日本、新加坡等发达国家及我国香港、澳门、台湾地区警察机关最新公布的资料数据，对机构编制、分类管理、薪酬待遇、侦查事权、海警管理、警察用枪等热点问题，进行了深入、细致的探讨。在书中已发表的《英国最新警察管理体制改革及其启示——以<2011年警察改革与社会责任法>等法律为视角》、《法国最新警察机构编制、事权划分与分类管理之启示》、《德国警察机构设置概况》、《日本海警机构设置、职能配置与教育培训之启示》、《新加坡警察机构设置与队伍管理之启示》、《澳门警察机构、编制与薪酬管理之启示》、《台湾警察机构编制、分类管理、工资标准与职业保障之启示》、《英国<警察使用枪支和低致命性武器行为守则>译介及其启示》等文中，不少资料数据均是国内首发，具有一定的参考价值。

三是在写作风格方面。本书力避空谈或简单的资料堆砌，而注重在比较研究的基础上，针对现实问题，提出有建设性的观点。如针对当下地方公安机关警种过多过杂、职责交叉、影响警务效能的问题，提出四点建议：（1）按照组织法定原则，协调有关政策主管部门，健全完善公安机关组织法律法规；二是按照“精简司政后、指挥扁平化、分工不分家”的思路，科学划分事权、配置警力，切实抓好“大部门、大警种”制改革；三是从优待警与从严治警两手抓两手都要硬，为机构改革保驾护航；四是建立有别于其他地方的首都公安管理体制。又如，针对非警务活动过多、基层民警疲于奔命的问题，提出四点建议：（1）高度重视健全警察行政协助制度，将其作为加强依法行政、推进政府职能转变、理顺各级政府事权划分的重要抓手，全面统筹，科学规划。（2）修改《人民警察法》，明确警察行政协助的请求条件、拒绝权利和请求形式。（3）通过地方立法以及与《人民警察法》配套的部门规章，细化警察行政协助的拒绝理由、特别程序。（4）全国人大及时出台行政程序法，或者由国务院先行制定专门条例，对行政协助的争议解决、责任认定、经费保障等内容进行统一规定。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授在审读时，认为书中“论文资料翔实，结构合理，逻辑严密，文字通顺，写作体例符合学术规范。论文观点有许多创新之处…体现出作者创新的火花。”

需要特别说明的是，本书的写作得益于福州市公安局警务实践的浸染，得益于公安部改革办工作氛围的熏陶。如果没有领导、同事们的关心指导，没有求是网、中国长安网、中国智库网、《内部参阅》、《法治参考》、《行政管理改革》、《公安研究》、《公安政治工作》、《公安教育》、《公安内参》、《人民公安报》、《现代世界警察》、《警察文摘》、《铁道警察学院学报》、《北京警察学院学报》、《河北公安警察职业学院学报》、《山西警方周刊》、《江苏警官学院学报》、《浙江警察学院学报》、《江西警察学院学报》、《广西警官高等专科学校学报》、《预审探索》、《贵州警官职业学院学报》、《甘肃警察职业学院学报》、《广州市公安管理干部学院学报》、《城市公安法治》等报刊、网站编辑老师和评审专家们的审阅斧正，没有中国人民公安大学出版社法律分社编辑的鼎力支持，没有亲朋好友的鞭策鼓励，没有国内外现有研究文献的借鉴参考，书中各文断难成全，也断难成书。限于篇幅，笔者在此对领导同事、编辑老师、亲朋好友以及书中参考文献的作者们一并致谢。

当然，由于笔者学识和阅历有限且时间仓促，相关研究尚处初级阶段，书中不妥甚至谬误之处在所难免，诚盼专家、读者不吝指正。

后记

现在是2016年2月28日18点，距离凌晨2点整理好书稿的参考文献已过去了16个小时。虽然电脑屏幕上显示的只是份初稿，尚未定稿就写后记似乎早了点，但既然有了灵感，那就写吧。毕竟很多事都是因为想的太多、做的太少，而流于形式。灵感这东西，更是灿若流星，错过了，就很难回眸。

写点什么呢？没有大功告成的狂喜，没有如释重负的轻松，只有默然无语的沉思。套用电视剧《士兵突击》里的台词，我拼尽全力却不敢奢谈胜利，只不过是想在将来回忆往事的时候，少一点遗憾和后悔。

但是，真的就没有遗憾和后悔吗？

就书稿本身而言，这里汇编的25篇的文章，从2014年8月3日写成第一篇《美国警察体制与警务改革对我国的借鉴与启示》，到2016年2月9日写成最后一篇《国（境）外地方警察机关机构设置之启示——对我国地方公安机关机构改革的思考》，前后耗时18个月，平均每3个星期一篇。对驾轻就熟的专家而言，这不算什么。但对我这样智商不高（只有122，确实不高）、情商偏低（同学的小孩都上小学了，自己还打光棍，确实偏低）、资历尚浅（入警才5年，确实尚浅）的人来讲，确实压力山大。没有捷径可走，只好以勤补拙，个中辛苦，冷暖自知。即使如此，毕竟时间仓促，能力有限，该收集了解的文献挂一漏万，该深入讨论的问题浅尝辄止，画虎不成反类犬，让专家皱眉头，让读者不尽兴，对领导同事、专家学者、编辑老师们的涌泉之恩，自己仅愧报滴水，几乎是无法避免的。

就书稿以外而言，遗憾就更多了。

比如愧对父母。从17岁上大学至今，13年来东游西荡、南来北往（绵阳-上海-重庆-绵阳-福州-北京-福州-北京），早已有违“父母在，不远游，游必有方”的古训，看着父母日渐斑白的头发，我知道再多的光荣与梦想，都是苍白。

比如愧对朋友。曾几何时，“年少轻狂、幸福时光”。朋友眼里“笑神经发达”的“多动症患者”，已变成沉默寡言、过于严肃的资深宅男。

比如愧对未来的孩儿他妈。虽然未来的还没来，但错过的已错过，自查自省，己过难书。个中滋味，诸如张柏芝的《星语心愿》、徐誉滕的《等一分钟》，毛主席的《虞美人•枕上》，周星驰的电影，已描述太多。

碎念了这么多，不免让人郁闷。不过好在我皮糙肉厚，即使偶有郁闷，也坚持“人艰不拆，不弃疗”。因为“世上本无成功，挺住意味着一切”。正如四川省2001年高考理科状元王海桐在那篇鼓舞过我无数次的《相信自己》中所言——

“生命本就没有恒常，谁能知道下一秒下一分会发生怎样的事情，会有怎样的苦痛？所以没有永远，只有这一刻、下一刻可以感受和掌握，与其像某些人一样在每一个瞬间都想抓住些什么却终无所获，不如做黑夜里的烟火，在刹那，用一生的热情幻化出绚丽的景致，照亮我们苍白的灵魂。”

就此打住吧。生活的真谛，是看透之后依然热爱，伤痛之后依然相信，向死而生无怨无悔，比翼双飞不离不弃。

2016年2月28日20时，于北京。

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