《财政学》章节试读

《财政学》的笔记-第21页 - 2.3 审计联邦结构

权衡各种因素，每一个国家都必然要涉及有关政府结构的三个问题：
1、应有几级政府？
2、各级政府自治权力的大小？
3、各级政府的职能和收入来源应划分至什么程度，重叠至什么程度，
要求协调至什么程度？
1
中国是单一制国家，仅有中央和地方两级政府。
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。
　　地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

《财政学》的笔记-第19页

《财政学》的笔记-第13页

市场和政府的根本区别包括：后者通过投票而不是购买或支出表达偏
好，公民支付不同的价格却有权选择消费相同数量的公共服务。在市场
上，公民通常支付相同的价格和选择消费不同的数量。在市场制度中，政
府的最基本职能是在界定和执行产权中充当裁判，因为市场制度的基础是
私人财产。

《财政学》的笔记-第15页 - 2.政府结构

较大的政府可能拥有规模经济。较小政府产生的某些外溢效应 （正的或负的）——作用于邻区却不在较小政府决策考虑范围，是较大的地区政府的内部问题。
【规模经济】规模经济的定义规模经济(economics of scale)又称“规模利益”(scale merit)，指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降的趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。
【外溢效应】经济学把社会成本大于私人成本的部分称为外溢成本，把社会效益大于私人效益的部分称为外溢效益，这类现象统称为外溢效应。

《财政学》的笔记-第8页 - 1.1.4 政府应对市场失灵

1、 补贴 （降低卖方成本或买方支付的净价格，如对大学生和／或学
院、大学的高等教育补贴）可以鼓励私人生产或消费具有广泛公共利益
的产品和服务。
2、税收激励 （如对教育支出和慈善捐款的减税）可以鼓励私人生产
或消费提供具有广泛公共利益的指定产品和服务。
3、担保可以降低风险 （如灾害保险、粮食保险、抵押贷款担保、助
学贷款担保、银行存款担保），能够鼓励私人生产或消费指定的产品和服
务。
4、 惩罚 税收、收费或罚款，可以惩治将成本强加于他人的产品
和服务的过度生产。
5、命令可以要求生产或消费特定的产品和服务 （如汽车安全带、摩
托车安全头盔）。
6、法律和法规可以禁止生产或消费特定的产品和服务 （如可卡因、
烟草、针对 岁以下青少年的色情文学、内华达州外的卖淫）。
7、公共生产可以提供一定的产品和服务 （如国防、执法）。
8、公共出资的私人生产可以提供一定的产品和服务。
在天朝
1、补贴
【高温补贴】河南省在2008年出台了高温补贴标准，按照这一标准，企业安排劳动者在日最高气温达35℃以上的天气下露天工作，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃)，应当向劳动者支付高温季节补贴，标准为每天10元.
【节能补贴】以节能惠民政策为例，2009年，国家开始推行节能产品惠民工程，对购买空调、平板电视、洗衣机、冰箱、热水器、节能灯和LED灯、汽车等产品类别中的节能产品进行补贴。补贴方式一般为，在消费者购买节能产品时，企业先行垫付补贴资金，后续根据企业向相关部门上报的节能产品销售数量和补贴数额，再由财政将补贴款打给企业。
2013年6月21日，羊城晚报记者从审计署网站获悉，审计署对2011和2012年度中央财政拨发给天津、河北、上海、广东、四川等18个省、市的能源节约利用(21110款)、可再生能源(21112款)和资源综合利用(21113款)节能环保类三个款级科目资金(以下简称“三款科目”资金)进行了审计，发现包括格力、雪莱特光电、上海大众汽车等行业龙头在内的384个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元。
【就业求职补贴】
国办通知提出，从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，可给予一次性求职补贴。为促进高校毕业生就业，各地拿出了真金白银。
　　今年起，江苏省不仅对低保家庭毕业生发放一次性求职补贴，还给吸纳困难家庭毕业生的企业发放一次性就业补贴，以“双补”形式提高毕业生的就业率。
　　在辽宁，凡是到县属乡镇、村工作，且服务期限满2年以上的高校毕业生，其在校期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担，本金由省财政和服务所在市、县财政按4∶4∶2的比例代为偿还；工作满4年，其学费由政府一次性返还，所需经费由省财政和服务所在地市、县财政按4∶4∶2的比例分担。
　　吉林规定，高校毕业生到见习基地见习，基本生活补助费由不低于原当地最低工资标准，提高到不低于当地最低工资标准的160%。

另外，在广东，创业者还可以获得成功创业资助和优秀创业项目资助。领取营业执照正常经营6个月以上的，给予5000元左右的一次性创业资助；经相关部门评选出的优秀创业项目，可给予5万—20万元的一次性资助。
2、税收激励
【就业】
北京提出，持《就业失业登记证》并具有自主创业证明的高校毕业生，从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2、税收激励3、担保
【创业小额担保】
　　广东出台的新措施对高校毕业生自主创业提供了最大力度的支持。自主创业资金不足的，可申请最高10万元的小额担保贷款，多人组织起来创业的，总额最高200万元的额度实行“捆绑式”贷款，除国家限制的行业外都可给予财政贴息。
【禁担保】
2012年底，财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，对地方政府通过违规集资、BT、信托等方式举债和违规注资或提供担保等行为进行制止，并要求清理整改。
“五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。”
什么是政府隐性担保
　　政府隐性担保是指政府对企业的竞争失败和经营损失提供不言自明的担保。这种担保是政府信用的滥用，引发政府职能的错位，排斥了合乎市场经济法规要求的民间信用和民间担保。它所传达的信息背离了市场规则，破坏了“优胜劣汰”的市场秩序。
4、惩罚
【交通】
今年5月1日，深圳市对行人闯红灯行为开展了被网友称为“史上最严行人闯红灯处罚”的集中整治，对闯红灯行人最高可处以100元的罚款。
【环境】
今年5月10日经省政府常务会议讨论通过的《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》已由省长李学勇签署，并下发政府令，将于8月1日正式施行。这是江苏省首部大气颗粒物污染防治的地方性法律，要求多部门协同合作，治理大气污染。
【走私】
为了进一步以法制手段破解反走私难题,《广东省反走私综合治理条例(草案)》今天开始向社会公开征求意见。在商品流通领域查获经营无合法来源证明进口商品的,根据条例草案,将由工商部门没收该商品,并处该商品货值金额百分之十以上百分之三十以下的罚款；有违法所得的,并处没收违法所得。条例草案明确,各类专业市场的开办者或者市场服务管理机构应当与入场经营者签订书面合同,严格进货查验、索证索票、建立台账等制度,并协助有关行政执法部门查处市场内经营无合法来源证明进口商品的违法行为。如果违反条例草案有关规定,导致市场内出现经营无合法来源证明进口商品现象的,且逾期未改正的,开办者或服务机构将被处以5万元以上20万元以下罚款。