中国电子党务建设

章节摘录

　　第一篇　电子党务与信息时代的政党政治　　第一章　政党和政党政治的发展　　第一节　政党和政党政治　　一　政党和政党政治的概念　　政党是由代表一定阶级或阶层的共同意志、共同利益的积极分子，为取得政权和影响政权而组织起来的政治组织。政党最早产生于英国、美国和法国。自此以后的300多年来，各种各样的政党不断产生、演化，发展到今天，除了20多个国家，由于种种原因禁止政党存在和活动外，在全世界200多个国家和地区中，存在着各类政党5000多个。这些政党各自占据着不同的地位，发挥着不同的作用。其中有1000多个政党在各国的政洽结构中，据着重要的地位，发挥着重要的作用。据此我们可以断言：现代社会的政府是政党政府、现代社会的政治是政党政治，已经是不争的事实。　　虽然世人已经公认政党政治是当今政治的普遍现象，但对于什么是政党政治，人们却有许多不同的理解，学术界也因而有一些争议。　　有些人把政党政治限定在资本主义民主政治的范畴之内，似乎政党政治是一种不好的东西。正因为如此，在以前出版的许多工具书中，对政党政治的解释往往是贬义的。例如，在《辞海》中，政党政治被界定为“资本主义国家通过议会或总统竞选，由资产阶级政党轮流执政或联合执政的一种政治制度。”在《政治学词典》中，政党政治被界定为“资本主义国家政党制度的总称。通常指通过议会和总统的定期选举，由取得多数议员席位或当选总统的政党或政党联盟组织政府的一种政治制度。”在《世界政党辞典》中，政党政治被界定为“资本主义国家政党之间的斗争。平时主要表现为竞选、议会内和政府内的党派斗争，以及代表劳动人民利益的政党同资产阶级政党之间的斗争。它既反映统治阶级与被统治阶级之间的冲突，又反映统治阶级内部的矛盾。”　　后来，人们对这种概念作了一些修改，把政党政治看做是一种中性的定义。但在定义中又简单地把它与现代社会的政党制度视为同一个东西。在高等教育出版社出版的《政治学原理》一书中：“政党制度又称政党政治，是指一个国家通过政党行使国家权力和干预政治的一种政治制度。”在北京大学出版社出版的《政治学概论》中，政党政治被界定为：“当代各国的政治，除极少数特殊情况外，几乎没有不通过政党来进行的，但进行的方式则各有不同。这种不同的方式，通常称为政党制度或政党政治。”在中国人民大学出版社出版的《政治学概论》中，政党政治被界定为：“所谓政党制度（或称政党政治），指的是一个国家通过政党进行政治活动的方式或状态。”在《外国政治制度与监察制度概要》中，“政党制度亦称政党政治制度或政党政治。它是通过政党领导或控制国家政权、干预政治的一种制度的通称。各国政党根据各国不同的具体环境和条件，往往采取不同的控制政权及干预政治的手段和形式。”　　除以上两种定义外，一些人对政党政治提出了第三种定义。在中国出版的《中国大百科全书·政治学卷》中，政党政治被界定为：“政党政治，通常指一个国家通过其政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。”近年来，第三种定义得到了比较多的人的赞同。《重新界定“政党政治”》一文中认为：“政党政治是政党干预政治、由政党领导和控制国家政权的一种政治状态和机制。”黄宗良先生在《现代政党政治的产生和变化》一文中用描述式的方法把政党政治视为国家通过政党来实施的政治运作。王楷等四人在《政党政治、政党制度与政党监督》一文中提出：“政党政治是指由政党执掌国家权力并在政治体制的运作中处于中心地位的政治。”《学术论坛》2004年第1期发表的《政党政治与政治文明论略》一文认为：“政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上讲，则是指政党掌握和参与国家政权，并在国家政治社会生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位的政治现象。”《政治学研究》2004年第4期《政党政治与政党制度论》一文也提出：“政党政治是指由政党影响国家政权，并在国家和社会生活中处于中心地位的政治……”在这一类定义中，也有一些不同。例如，在政党政治和政党制度上，有的认为政党制度是政党政治的表现形式和实现形式。有的认为政党制度是属概念、下位概念，政党政治是种概念、上位概念。这种分歧，还有待通过争论来解决。但分歧的双方都试图把政党政治与政党制度分开，是值得肯定的。　　上述定义中的第一种，把政党政治仅仅视为在资本主义民主政治范畴之内的东西，显然是与现实不相吻合的。资本主义社会有政党政治，社会主义社会同样也有政党政治。政党在资本主义国家的政治生活中居于中心地位。政党在社会主义国家的政治生活中也居于中心地位，在某种意义上，政党在社会主义国家的政治生活中的地位和作用甚至高于政党在资本主义国家政治生活中的地位和作用。苏俄十月革命胜利后，布尔什维克就曾和“左派”社会革命党人一起合作过一段时期。只是不久“左派”社会革命党人退出了苏维埃，致使合作未能长久。新中国成立后，中国共产党同作为参政党的中国民主党派坚持了长期合作。所有这一切说明，把政党政治看做是资产阶级民主范畴之内的东西，从理论和现实上都是不妥当的。上述定义的第二种，把政党政治和政党制度看做是同一个东西，也是不妥当的。政党政治是人类历史发展进程中，由政党掌权并在国家和社会生活中处于中心地位的政治。政党政治是民主政治既有发展又发展不够充分的产物，是间接民主、代议制民主的一种表现形式。政党制度则是一个国家内政党结构及其活动规范的总称。政党政治不仅包括作为静态的政党结构和政党规范，而且还包括作为动态的政党的政治行为、政治运作和政治态势。显然，无论从内涵还是外延上，政党政治的概念都要比政党制度的概念更为宽泛和深入，政党制度也无法等同于政党政治。相比之下，对政党政治所下的第三类定义比较可取。这是因为该定义不仅概括了资本主义国家的政党政治现象和社会主义国家的政党政治现象，而且比较有利于人们区分政党政治与政党制度，使人们既能看到二者之间的联系和关系，又能把握二者之间的区别，不至于将二者相混淆。更为重要的是，这一定义实际上指出了政党政治的基本含义，即：政党通过各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家和社会生活施加影响；政党通过领导和掌握国家政权或者参与对国政权的领导和掌握贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意志上升为国家意志。政党政治的主要内容有：政党与政权、政党与政党、政党与其他社会组织以及政党与人民群众之间的关系机制，政党制度以及政党的存在和活动方式。　　二　政党政治的基本特征　　政党政治有许多特征，其中最基本的特征主要有以下五个。　　（一）控制和影响政府活动方向和活动内容是政党政治的主要目标　　政党是一定阶级或阶层的利益的集中代表。政治权力则是一定阶级和阶层的利益得以实现的重要保证。谁掌握政治权力，谁就从根本上得到了实现本阶级或阶层的意志的权利。正因为如此，政党政治的主要目标就是控制和影响政府的活动方向和活动内容。政党与一般的社会团体、社会组织的根本区别也在于此。政党的产生、政党的演变、政党的活动也完全说明政党政治的主要目标就是控制和影响政府活动的方向和内容。　　（二）政党政治的主要内容是取得政权和执掌政权　　在现代社会中，无论是公民个人，还是由公民组织的社会组织和团体，都会在一定程度上或在一定范围内参与政治活动，如参加选举、提出政治诉求等。但它们活动的主要内容仅限于要求政府在某一方面采取具体行动以维护该组织及其所代表的人员的具体利益。政党组织与一般的社会组织和团体有很大的不同。从政党政治的角度看问题，我们可以发现，政党组织虽然也会在许多领域的各个方面提出一些具体的政策诉求，但这并不是他们在政党政治中的最终行为，他们常常把这些具体的政策诉求作为取得政权和执掌政权的跳板。从这点来看，取得政权和执掌政权则是政党政治的主要努力方向和主要活动内容。正因为如此，虽然在一些国家，有些政党可能在一个相当长的时间里未能取得政权或参与政权，但他们的整体活动都是围绕取得政权和执掌政权而展开的。　　……

前言

　　基于2003年北京机械工业学院管理科学与工程硕士学位授予权学科被批准为北京市重点建设学科，我们策划出版了这套丛书。　　2004年8月，北京机械工业学院与北京信息工程学院合并筹建北京信息科技大学。　　北京机械工业学院工商管理分院2004年建立了知识管理实验室，2005年建立了北京地区第一个实验经济学实验室，2005年8月主办了中国第一次实验经济学学术会议，2005年12月获得2005年度北京市科学技术奖二等奖一项，2006年4月获得北京市第九届人文社科优秀成果二等奖两项。2006年5月，工商管理分院的知识管理研究团队被批准为北京市教委人才强教计划学术创新团队；2006年10月，工商管理分院被批准为北京市哲学社会科学研究基地——北京知识管理研究基地。　　2006年12月，北京机械工业学院工商管理分院与北京信息工程学院工商管理系、经济贸易系经贸教研室合并成立北京信息科技大学经济管理学院。2008年3月，企业管理学科被批准为北京市重点建设学科。

内容概要

刘建兰  北京信息科技大学人文社科学院教授。主要研究方向为政治学、行政管理学。以主持人、主要合作者身份完成多项国家社会科学基金课题、国家教委重点社科基金课题和科技部子课题。主要著作有《美国州议会》  （第一作者）和《中西北民族地区乡镇政权建设研究》（第一作者）等。在国内重要刊物发表论文20多篇。其中《中国西北民族地区农牧民政治行为研究》获教育部第二届全国普通高校人文社会科学优秀成果奖。

书籍目录

前言第一篇  电子党务与信息时代的政党政治　第一章  政党和政党政治的发展    第一节　政党和政党政治    第二节　政党和政党政治的形成和发展    第三节  执政党建设和发展的重要趋向　第二章  信息时代的挑战和世界范围内政党的信息化    第一节　信息时代对经济、文化、社会和政治诸方面的影响    第二节  信息时代对政党和政党政治提出的要求和挑战    第三节　世界范围内政党的信息化　第三章  电子党务的概念、本质、特征和基本价值    第一节  电子党务的提出  　第二节　电子党务的概念  　第三节  电子党务的基本模式  　第四节  电子党务的本质与特征  　第五节  电子党务的基本价值和功能第二篇 电子党务与中国共产党　第四章  电子党务与中国共产党领导的社会主义现代化建设的历史性任务    第一节　现代化与中国共产党    第二节  电子党务与中国社会主义现代化建设 　第五章  电子党务与中国共产党执政能力的建设    第一节  中国共产党执政能力的建设    第二节  电子党务与中国共产党执政能力的建设　第六章  电子党务与中国共产党建设与管理的创新    第一节  中国共产党的建设与管理    第二节  电子党务与中国共产党的建设和管理创新第三篇  中国电子党务建设的战略思考　第七章  中国电子党务建设的探索和现状分析    第一节  中国电子党务建设探索的基本进程    第二节  中国电子党务建设的有益探索和重要进展    第三节  中国电子党务建设探索中存在的不足　第八章  中国电子党务建设的基本思路    第一节  中国电子党务建设的目标和任务    第二节  中国电子党务建设的基本原则    第三节  推进中国电子党务建设的重要问题第四篇  中国电子党务建设　第九章  电子党务系统的建设与维护    第一节  电子党务系统的建设准则    第二节  电子党务系统的总体架构    第三节  电子党务系统的网络架构    第四节  电子党务系统的功能    第五节  电子党务系统的管理与维护　第十章  电子党务系统安全支撑平台    第一节　基于PK的身份认证系统    第二节　基于PN的权限管理系统    第三节　单点登录系统（SSO）　第十一章  电子党务建设案例：党建信息平台　第十一章  电子党务建设案例：12371党建信息平台    第一节　12371党建信息平台概述    第二节　12371党建信息平台功能的实现参考文献

作者简介

《中国电子党务建设》考察了电子党务与信息时代政党政治的关系，探讨了电子党务建设对中国共产党肩负的历史重任、执政能力建设、中国共产党的建设与管理的创新的重要作用，阐述了中国共产党电子党务建设的目标、原则和战略策略以及电子党务系统的建设和维护。适于党务工作者、理论工作者以及关注电子党务的高等学校、党校和干校的教师和学生阅读。

图书封面

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