“十二五”

章节摘录

插图：在运用储备粮调控市场时，由谁决策，何时调控，品种价格数量如何确定，中央储备和地方储备如何协调等，没有明确的法律依据。随着改革开放进程的深入和国内外粮食市场环境的变化，如何确定中央粮食储备企业的性质，如何评价其在国家粮食宏观调控中的地位和作用，如何看待其储备与经营的关系等等，这些问题不解决或规定不科学，必然影响到储备粮管理体制的进一步完善和宏观调控目标的实现。（2）中央储备与地方储备等方面关系不顺畅，储备协调机制不健全。随着市场化、国际化程度的加深，在粮食储备体系中，中央储备和地方储备之间，粮食储备企业与宏观管理部门及其他涉粮管理部门之间缺少相互配合和协调，使管理成本增加，产销协作和集团优势无从发挥，宏观调控效果减弱。（3）国家财政对中央储备粮投入不足，补贴费用标准偏低，仓储物流设施落后。尤其在经济发达地区、南方湿热地区以及粮食主销区，中央财政对中央储备企业补贴费用标准不足以弥补人员工资和其他仓储费用，而且明显低于地方政府对当地储备企业的补贴标准。长此以往，不利于企业人力资源管理，必然制约企业激励机制的效用和企业竞争力的提升。（4）储备粮轮换机制脱离粮食生产和流通的现实情况，一定程度上造成储备成本增加，同时也妨碍了粮食储备与经营的有机结合。静态储备、计划轮换和现行轮换架空期的规定，因为往往与新粮上市时间相矛盾，很容易造成对市场的冲击，甚至形成逆向调节，不利于宏观调控目标的顺利实现。（5）储备粮品种结构及布局不尽合理，造成调控难度加大。随着经济发展、消费水平提高和消费习惯的改变，原有的粮食储备品种结构已经不适应粮食消费市场品种结构的变化。由于饲料用粮增长迅速，在饲养业发达地区，应加大玉米的储备；小麦的储备要考虑加工能力的布局，以避免浪费运力；在南方大米供求缺口较大的地区，应适当增大稻谷的储备；在大城市储备中应保持一定比例的成品粮油储备。

前言

国际金融危机基本结束后，中国将进入“十二五”发展时期。“十二五”是我国发展进程中一个非常重要的时期。“十二五”期间，我们既要在后危机时期保持经济平稳较快增长，又要不失时机抢占全球发展，特别是新兴产业发展的战略制高点，还要更加有效地解决长期积累下来的许多社会经济矛盾，为中国更长久的可持续发展打下坚固、宽广的基础。现在社会各方面都很期待，希望在“十二五”期间，对当前中国的三大课题——转变发展方式、追求社会公平、深化体制改革能有新的突破。应该从哪里着手呢？政府决策部门组织诸多领域的专家学者进行了集中研究（本书许多作者都参加了这个研究），已经提出了比较系统的方案，对以上三大课题都作了积极回应。然而，我认为，在“十二五”时期，树立一个新的发展思维和发展理念可能更为重要，这就是富民强国。强国富民和富民强国，看起来只有词语排序上的差异，实际上并不相同。在历史考察中可以发现，从计划经济时期到改革开放30年，尽管体制特征大不相同，但就政府进行发展战略操作的实际状况看，都不脱强国富民的路子。强国富民绝非贬义，更不是一个坏字眼。计划经济17年，强国富民可能是执政党很难避免的历史选择。当一个现代国家在建国时强敌环伺、战争威胁未消、工业化几乎为零的时候，如果不先集中资源把国家力量做大、做强、做硬，恐怕其他的事情就很难办。这种情况下，政府在“黄油和大炮孰先孰后”的选择时挑选后者，是可以理解的。这种发展背景下的强国战略，又被计划体制进一步强化了、扭曲了。在国家集中配置资源并管控社会经济活动的体制下，无论主持者的最初动因多么美好——计划体制决非不关注民生发展，结果必然是国家力量的优先扩张和人民生活水平提高的长期迟滞，最后则是人民群众不再愿意为这样的强国目标付出，甚至采取极端方式表达自己的意见。从前和现在，所有计划体制的案例都为此作了证明。改革开放，邓小平同志提出了建设小康社会的战略发展方针。这是一个革命性改变。共产党作为执政党，在现代化发展思维和发展理念方面出现了重大历史进步，第一次把民生作为国家发展战略的基点：一切以民生福祉为准则，一切以民生进步为判断社会发展进步的尺度。事情确实发生了变化，改革开放30年，经济持续高速增长，国家实力空前强大，老百姓贫困的帽子基本上被摘掉了。

后记

中国即将进入“十二五”规划时期，正站在一个新的历史起点上。未来5年中国面临哪些挑战？应在哪些方面进行突破？2015年的中国将是一个什么样的中国？这些问题都需要理论界作出回答。2010年3月以来，中国公共经济研究会、国家行政学院经济学教研部与《中国经济时报》社评理论部联合开办了“‘十二五’大势观察”专栏，就“十二五”时期我国经济将面临的一系列重要的发展课题和难题进行讨论，为中央研究制定“十二五”规划建言献策。专栏开办以来，在社会上引起了广泛的关注，在学界也有良好的反响。本书就是部分研究成果的结集。本书分为世界经济形势与中国面临的机遇、经济结构调整与经济发展方式转型、经济体制改革与政府管理体制创新、统筹城乡资源配置与城镇化发展、调整国民收入分配格局与富民强国、加快区域发展与创新区域经济政策6个部分，研究成果基本涉及我国“十二五”时期发展的各个方面，其中既有国家行政学院学者的研究成果，也有在学院参加培训的任职班、西部班和青海班部分学员学习思考的成果。“十二五”时期的中国经济社会发展是一个非常宏大的命题，由于各位作者学识有限，在写作过程中可能有诸多不足之处，请各位专家不吝指正。

书籍目录

世界经济形势与中国面临的机遇　国际经济板块位移的特点和趋势　新一轮经济周期拐点及发展潜力分析　“十二五”时期中国面临的十大挑战　“十二五”时期改著开放的基本思路　“十二五”规划应突出三个功有　中国经济“高成本时代”的挑战与应对　人民币汇率改革配套措施的政策建议经济结构调速与经济发展方式转型经济体制改革与政府管理体制创新统筹城乡资源配置与城镇化发展调整国民收入分配格局与富民强国加快区域发展与创新区域经济政策后记

编辑推荐

《"十二五":中国发展大战略》汇集专栏文章，力求解放思想、开阔思路、活跃思维，以期对各级政府决策提供参考。

作者简介

《"十二五":中国发展大战略》主要内容包括：“十二五”时期，我国经济将面临一系列重要的发展课题和发展难题。深入分析和研究这些发展课题和发展难题，提出合理的选择思路，需要集中各方面的智力、智慧。目前，中央正在研究制定国民经济和社会发展的“十二五”规划，也正在广揽社会各领域的意见、建议。在此背景下，由中国公共经济研究会、国家行政学院经济学教研部、《中国经济时报》社评理论部联合开办了“十二五大势观察”专栏。

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