中国城市社区服务体系建设研究报告

章节摘录

插图：第一章 总论第一节 社区服务体系一、从政策上理解社区服务体系1987年，时任民政部部长的崔乃夫同志在大连社区服务工作座谈会上指出：社区服务是“在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”。翌年，时任民政部副部长的张德江同志也提出了一个界定：“社区服务是指在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务。”这两个定义代表了社区服务开展初期实际工作者对这个范畴的认识，对民政部门和城市社区工作者影响颇深。1992年，中共中央、国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》，首次提出了“社区服务业”这一概念，并明确了社区服务的产业属性。1993年，民政部联合国务院所属的13个部委颁布的《关于加快发展社区服务业的意见》，对社区服务作了更明确的界定：“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇、居委会和社区组织为依托、具有社会福利性的居民服务业。”该文件认为，社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，并强调指出：社区服务业要按照“社会化、产业化、法制化的社区服务的方向，积极支持和推动社区服务业的发展”，到20世纪末，“基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。社区服务业产值每年以13.6％速度增长”。

前言

中国共产党的十六大明确提出了“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的社区建设目标，党的十七大又进一步指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。近年来，各级政府对社区服务体系建设的重视程度日益增强，我国社区服务体系建设已经进入快速发展阶段。作为人类的共同体，社区是在社会演变过程中自然形成的，是作为生命个体的人类彼此相互的基本需要。在本意上，它把个体连接在一起，个体通过参与共同体事务、为共同体服务来满足自身生存和发展的需要。它也是公民社会的形式和表现形态之一。社区发展程度体现了经济社会发展的水平，是生活质量提高的重要标志。改革开放30年来，我国城乡居民的主体意识不断增强，对社区文化、教育、卫生、体育等方面服务的需求不断扩大，同时，就业、再就业，弱势群体救助，人口老龄化，公共安全，流浪儿童救助，城市流动人口增加等方面的新的社会问题不断涌现。这些新情况对城乡公共事务的管理和服务提出了新的要求，而我国原有的城乡管理制度已经不能满足这些要求，改革城乡管理制度和服务体系势在必行。加快重构以社区为依托和基本单元的中国城乡社会管理组织形式，大力促进社区发展，加快社区服务体系建设是这一改革的重要内容。社区服务体系是我国城乡社区发展的重要基础，它主要由直接为社区全体成员提供公共服务和其他物质、文化、生活服务的各类社区设施以及相应的服务机构组成。而社区服务，则主要指在社区范围内，由社区居委会、民间组织、企事业单位、社区志愿者等为全体社区居民提供的公共服务及其他物质、生活、文化服务。社区服务体系服务于社区全体居民，但城乡贫困人口将受益最多，原因在于社区服务体系建设主要是为了通过提供公益的、无偿或低偿的服务，提高社区的贫困群体救助能力，促进社区居民就业，改善医疗条件和扩大公共服务的覆盖范围，而这些都将首先惠及社区的贫困居民。

后记

本报告是世界银行“中国经济改革实施技术援助项目”（TCC5）支持、国家发展改革委社会发展司组织实施的“‘十?五’中国城市社区服务体系发展规划研究”子项目的主要成果合集，反映了当前社区服务体系建设研究领域最新的研究成果。无论是子项目的顺利实施，还是报告的成功出版，都应首先感谢世界银行中国代表处在项目执行和资金援助等方面给予的大力支持。特别是，感谢张春霖博士和王朝纲博士在项目研究设计阶段提出的许多建议，以及对完善项目目标和执行提出的重要意见。同时，子项目实施过程中也得到了财政部国际司的大力支持，并建立了良好的合作关系，在此表达我们由衷的谢忱。需要强调的是，本报告完全基于子项目下的各个研究机构的重要研究成果编撰而成。其中，报告第一章主要由薄贵利、丁元竹教授牵头的国家行政学院公共管理研究中心课题组归纳完成，第七章关于国际比较研究的内容也来自他们的同名研究报告；第二章来自王思斌教授牵头的北京大学社会学系课题组关于“社区服务需求”开展的大规模问卷调查和分析；第三章主要来自陈涛、张网成教授牵头的中国青年政治学院社会工作学院课题组的相关研究报告；第四章主要来自陈伟东教授牵头的华中师范大学城市社区建设研究中心课题组的研究成果；第五章主要来自李友梅、刘玉照教授牵头的上海大学社会学系课题组的研究成果；第六章主要来自杨团、葛道顺教授牵头的中国社会科学院社会政策研究中心课题组的研究成果。此外，刘中显研究员具体牵头的产业经济与技术经济研究所课题组，唐忠新教授牵头的南开大学中国社区建设研究中心课题组，陈洪涛博士牵头的清华大学公共管理学院NGO研究所课题组，张秀兰、李占五教授牵头的北京师范大学社会发展与公共政策研究所课题组，窦红牵头的中国小城镇改革发展中心课题组等研究机构和专家也参与了项目研究，并提供了高质量的研究报告。

书籍目录

第一章 总论  第一节 社区服务体系    一、从政策上理解社区服务体系      二、从学术上理解社区服务体系    三、我国社区服务体系的现状及问题  第二节 社区服务体系运行机制    一、组织体系与职能定位    二、社区服务体系资金投入机制    三、社区工作者队伍建设与发展机制    四、社区服务体系的功能定位    五、社区民间组织的角色和作用      六、社区服务体系建设标准第二章 中国城市社区服务体系发展状况评价  第一节 调查设计与实施  第二节 调查样本分布  第三节 调查结果与分析  第四节 结论第三章 城市社区公共服务功能定位  第一节 城市社区公共服务功能定位的理论研究    一、社区公共服务的定义    二、城市社区的公共服务需求    三、城市社区公共服务分类    四、城市社区公共服务的功能定位  第二节 我国城市社区公共服务的现状与问题    一、我国城市社区公共服务的现状    二、我国城市社区公共服务体系所面临的问题  第三节 我国城市社区公共服务的功能定位    一、我国城市社区公共服务面临的环境因素    二、我国城市社区公共服务的功能定位第四章 社区服务体系的建设标准  第一节 社区服务设施的分类    一、理论框架    二、技术路线    三、建设标准    四、标准说明  第二节 境内社区服务体系设施建设研究现状与实践综述    一、城市社区服务设施规划相关概念的辨析研究    二、城市社区服务设施规划的理论研究综述    三、城市社区服务设施规划的建设实践述评  第三节 境外社区服务体系设施建设研究现状与实践综述    一、研究主题、研究对象和研究内容    二、社会工作者的缘起与概念的研究    三、社会工作者类型及相关设施类别    四、对于境外社会工作者的教育研究    五、社区工作者设施项目和人员配置研究    六、社区工作者人员配置因素分析  第四节 社区服务体系设施建设研究综述：中外比较    一、社区卫生服务机构的设置和类型    二、社区卫生服务机构的选址定位和服务人群    三、社区卫生服务机构的建筑面积    四、社区卫生服务机构的人员配置    五、社区卫生服务机构人员培养和准入制度    六、社区卫生服务机构的服务对象和服务项目    七、社区卫生服务机构的投资主体    八、社区卫生服务运行机制  ……第五章 社区服务体系运行机制第六章 社区服务体系发展中民间组织的地位与作用第七章 社区服务体系发展国际比较第八章 我国社区服务体系发展的对策建议参考资料后记

编辑推荐

《中国城市社区服务体系建设研究报告》：社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。要将和谐社会建设落到实处，社区服务体系建设是重要的着力点和落脚点。

作者简介

《中国城市社区服务体系建设研究报告》分8章，48万字，主要分析了国内外社区服务体系建设经验，调查了解居民的主要公共服务需求和当前社区公共服务提供方面存在的具体问题，进而明确社区公共服务的主要功能和社区服务体系规划建设的主要内容、建设标准、投资渠道和运行机制，对在我国不同地区建设和发展社区服务体系的有效路径进行有效探索。该项研究得到了世界银行“中国经济改革实施技术援助项目”（TCC5）的支持，汇聚了数十位社区服务研究领域的知名专家学者的智慧，反映了当前社区服务体系建设研究领域最新的研究成果，可供致力于中国社区建设的研究人员、政府官员和社区工作者参考。

图书封面

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