经济转型与政府转型

章节摘录

版权页：   （一）市场分割、重复建设和环境污染 中央政府对基层政府放权让利的改革成功地为基层政府发展经济提供了经济激励，调动了基层政府发展经济的积极性。但这种激励的有效性是建立在赋予基层政府广泛的行政权和财政权的基础之上的。为了追求自身利益最大化，基层政府通过行政管辖权阻止稀缺生产要素（资本、技术和人才）的流出。为了保护本地产品市场，通过有形和无形的管制手段对地方企业和市场进行保护。①另一种不合理的经济现象是，在行政分权制度的经济激励下，一方面基层政府竞相发展高利润、高税收、高回报的产业，甚至投资发展生产能力过剩的产业来促进基层的经济增长和财政收入增加，这导致在发展经济竞争中支持和保护本地企业往往成为基层政府的一种理性选择。另一方面基层政府往往竞相扩大基础设施建设并展开激烈的竞争。另外，基层政府在发展经济的竞争中，往往重经济效益而轻环保，为了发展经济而不惜以牺牲环境为代价。过度砍伐森林，过度挖掘矿产资源，引进和发展高污染的产业和项目，导致环境日益恶化。重复建设、重经济效益，而轻环保的经济行为也进一步强化了基层政府利用有形和无形的管制手段来分割市场，影响到资源流动机制充分发展和市场配置资源的基础性作用发挥。 （二）招商引资过度竞争 在转型期特殊的激励制度下，基层政府竞相把招商引资作为地方经济发展的主要战略。为了竞争外部的投资，许多地方把招商引资作为地方政府的首要工作和地方领导亲自挂帅的一把手工程，动员一切力量加入到招商引资大军中。为了吸引外来投资，基层政府竞相展开财政补贴优惠、金融贷款、土地优惠等优惠政策的竞争。由于优惠政策的实施相当于直接减少了企业生产经营的成本和提高企业的竞争力，这对企业考虑落户方面起着关键性作用。因此，优惠政策是地方政府吸引区域外投资普遍使用的手段。与此同时，一些无序竞争或过度竞争的现象层出不穷，出现了大规模的圈地运动，廉价出让土地（有些地方甚至零价格出让），税收优惠突破底线等配套措施。②这种招商引资的过度竞争极大地提高了市场交易成本，影响了社会公正和外资利用效果，不利于地方长远利益和区域经济协调发展。 （三）地区发展差距扩大 由于各地区之间条件存在着巨大的差异，地方发展经济的竞争造成了地区间差异扩大，出现区域发展的两极分化。东部地区具有发达的工商业、良好的区位和政策等优势，招商引资和城市化进程快。因此，东部地区基层政府往往采取市场比、工业化和城市化等方式来获取更多的投资，促进经济增长。经济增长导致东部地区基层政府的财政收人增加，财政收入增加使其可以提供更好的基础设施与投资环境，从而获取更多投资和产业结构升级，形成良性的快速发展的模式。中西部地区大多是农业大省，除了少数地方外，大部分地方没有招商引资的竞争优势，缺乏充足的财政收入。这样一来，中西部地区往往通过开采资源来实现经济增长或通过收费、罚款、摊派等方式来增加财政收入，这种经济发展行为往往是粗放型增长或短期性行为，不但难以形成增强效应，而且容易形成路径依赖，制约其经济的长期发展。因此，在地方经济发展竞争中，经济发达地区不但很难被经济欠发达地区追赶上，而且两者的发展差距越来越大，从而出现区域发展的两极分化。

书籍目录

上
 经济转型需要政府转型(代序)
　一　政府转型与加快经济发展方式转变
　　系统调整十大结构转变湖北发展方式
　　经济转型时期社会保障管理面临的挑战及对策
　　政府经济职能动态演进的历史过程
　　新时期政府经济职能转变分析
　　经济转型及与政府转型的关系
　　转变发展方式与政府转型
　　经济转型中的政府职能转变
　　论转型期的中国政府职能重构
　　经济转型时期基层政府行为约束激励机制分析
　　加快政府转型推进农业经济发展
　　我国转变经济发展方式存在的问题及对策思路
　　从通货膨胀看中国政府在经济发展中的转型
　　向低碳经济转型促进“两型”社会发展
　　浅析经济发展方式转变对政府转型的要求
　　浅议经济转型与地方财政职能
　　论经济转型视角下的我国法治政府构建
　　湖北发展的经济结构转型及制度安排
　　我国当前城镇化战略的实施路径
　　转型期贫困山区的政府角色定位
　　河南省旅游管理中政府职能研究
　　突出转型发展实现包容性增长
　　 ——以湖北省丹江口市为例
　　经济转型中探寻行业自主创新路径的研究
　　 ——基于三一重工成长的分析
　　经济转型背景下中国光伏产业培育和发展初探
　　借助政府创新政策之引领，推动资源型城市经济转型
　　 ——以湖北省潜江市小龙虾产业为例
　　加速转变政府职能推动县域经济发展
　　 ——从湖北省应城市县域经济发展看政府职能定位
　二　政府转型与深化行政管理体制改革
　　关于当前我国政府转型的目标及其对策研究
　　省管县下县级政府管理机制创新研究
　　地方政府创新的热点领域与制度化研究
　　 ——对中国地方政府创新奖入围项目的调查评析
　　政治转型期提升领导干部的核心能力刍议
　　政府转型与收入分配改革
　　以制度创新推动地方政府治理发展
　　网络公关异化与政府监管探析
　……
下

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《经济转型与政府转型(套装共2册)》是由湖北人民出版社出版。

作者简介

《经济转型与政府转型(套装共2册)》包括经济转型时期社会保障管理面临的挑战及对策；政府经济职能动态演进的历史过程；新时期政府经济职能转变分析；经济转型及与政府转型的关系；转变发展方式与政府转型；经济转型中的政府职能转变；论转型期的中国政府职能重构等内容。

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