二十一世纪的公共行政

章节摘录

书摘1.4.l  公共行政的全球化    与流行的观点相反，公共行政管理者在许多方面都干得很不错。绝大部分的人都能享受到基本的日常服务，即使是在经济波动、政治骚乱或天气糟糕的情况下也不例外。公安、消防、供水、污水处理、道路、交通设施以及急救系统等对于多数人来说，几乎都会在他们需要的时候为其提供及时的服务。很多公民都表示对与政府直接打交道的经历比较满意。在美国，公共行政的各个领域都有公共管理者创造性的贡献。尽管有的时候，他们还要面对经济萧条、政治压力所带来的挑战。另外，没有任何系统的证据表明私人组织从整体上来说比公共组织更有效率，或者说公共部门比私人部门存在更多的尔虞我诈、以权谋私或资源浪费的现象。许多人都认为公共行政管理者应该像私人企业一样关心顾客对服务的需求。不过，大部分曾与银行、保险公司、汽车销售商、有线电视公司或大型航空公司发生过冲突的人，也许就会怀疑私人部门是否真的比公共部门更关心顾客的需求。    诚然，对于政府而言，需要改进的地方总是很多，工作上出现纰漏的现象也是常有的事，但这并不能否认它同时还有许多可圈可点之处。无论是从学术的角度来看，还是从实用的管理经验来看，公共行政管理者向私人部门学习的历史已久。近二十年来，政府一直都在积极地吸收私人部门及非营利组织的运营经验，与此同时，公共利益的实现仍是它不可推卸的责任。然而，在学习的过程中，如果拘泥于美国公共行政的传统视野，或是简单照搬他国的内政处理经验，那么这样的学习从根本上说是在舍本逐末。    长期以来，美国公共行政遭受批评最多的不是它的效率或公正问题，而是它的种族中心主义和地方主义。事实上，绝大多数的国家都在“坐井观天”，眼光全放在本国内部，只关心当地传统的和当代的问题。由于从没有想过要看看外面的世界，因而他们不知道哪些是本国公共行政的特色，哪些是各国普遍会遇到的问题，哪些问题其他国家已经开始着手处理，采取了什么措施，取得了哪些成绩。    无论是作为一种职业，还是作为一个研究领域，对待公共行政都必须要有全球化的视野，这是由公共行政本身的性质所决定的。从美国有线新闻的全球报道到信息高速传递的通讯渠道(如因特网)，再到国际贸易协定对地方政府的影响，如北美自由贸易协定和关贸总协定(后来在它的基础上建立了世界贸易组织)，我们可以看出政治辖区、经济以及社会的界限正日益变得模糊起来。关于世界的未来，有三个方面的内容是我们作为专业人士必须理解的。它们是：多样性；文化的重要性；政治、经济与社会因素的限制。虽然我们主要是从美国公共行政的角度来考察这些问题的，但我们分析的结论也同样适用于其他国家。                        P16-P17

媒体关注与评论

书评面对21世纪社会的新发展，公共行政学者既要立足于行政学的基本价值，又不能受困于历史，在把握现实的基础上思考公共行政的未来，从而超越改革，直面未来对行政学的挑战。              ——菲利普·J·库珀    现代公共行政学者和官员必须具备全球化的眼光和比较的视野，并且从未来的视角来思考现实问题。本书为剖析公共行政中政府间关系、权力、政治、管理、行政、责任等方面的意蕴提供了一个很好的范例。              ——本书责编

内容概要

菲利普·J·科珀：佛蒙特大学的文科荣誉教授及MPA教育办公室主任，曾在联合国以及国内外各级政府部门担任顾问，是查尔斯·莱文公共行政（包括研究、教学及实践）杰出贡献奖的首批获奖者。他的主要研究领域为公共政策、可持续发展与行政、比较与发展行政等。

书籍目录

第1章　二十一世纪的公共行政：超越改革　1.1 问题的核心?　1.2 重新关注未来?　1.3 宽广的视野：关注我们的去向?　1.4 何谓公共行政的未来？?　1.5 结语?第2章　公共行政的法律基础和框架?　2.1 权威的问题?　2.2 公共行政的宪法前提?　2.3 法律：从宪法民主到实际政策?　2.4 司法与公共行政　2.5 结语?第3章　法律与伦理的对立：法律责任和伦理责任　3.1 诱人的陷阱：混淆法律和伦理的危害?　3.2 伦理对话中的伦理?　3.3 法律意义上的法律：问责的法律手段?　3.4 结语?第4章　政府间的政策结构与行动?　4.1 美国联邦主义框架下的公共行政的建立?　4.2 政府间关系框架?　4.3 州内的政府间关系?　4.4 政府间的非自愿性关系?　4.5 结语?第5章　财政联邦主义及其宪政基础?　5.1 财政联邦主义：现代政府间关系的活力之源?　5.2 税收问题?　5.3 宪政基础的变化?　5.4 结语?第6章　行政中的公共政策?　6.1公共政策的概念及其与公共行政之间的关系?　6.2结语?第7章　政策的执行、评估和终结?　7.1 执行?　7.2 政策评估：好是好，但起作用吗？?　7.3 政策终结：速亡、再生，还是长年靠救济度日？?　7.4 传统政策过程模型的缺陷?　7.5 结语第8章　公共组织管理?　8.1 官僚制的优点?　8.2 官僚制的优点也可看作缺点　8.3 古典结构组织模型?　8.4 古典模型与21世纪的管理?　8.5 古典模型缺陷的意蕴?　8.6 结语?第9章　组织发展、参与和文化?　9.1 组织行为观?　9.2 组织文化观?　9.3 结语?第10章　人事政策与人力资源管理?　10.1 功绩制的含义?　10.2 现代公务员制度?　10.3 传统人事管理职能?　10.4 绩效管理与生产力?　10.5 法律环境?　10.6 劳资关系　10.7 公务员制度所面临的挑战?　10.8 人力资源管理战略的转变?　10.9 结语?第11章　公共部门预算：金钱、政治和管理　……第12章　国际事务与公共行政?第13章　比较公共行政：不同的问题，共同的趋势?参考文献?索引

作者简介

面对21世纪社会的新发展，公共行政学者既要立足于行政学的基本价值，又不能受困于历史，在把握现实的基础上思考公共行政的未来，从而超越改革，直面未来对行政学的挑战。基于此，本书作者详细探讨了公共行政之法律责任与伦理责任，政府间关系和财政联邦主义，行政中的公共政策，公共组织理论，公共部门的人事与预算，以及公共行政的全球化眼光与比较视野等问题。本书论述全面详细，逻辑思维严密，既可作为公共行政学的入门教材，也可作为现在从事着公共管理的人员的参考资料。

　　就21世纪公共行政的未来，本书作者总结了六个方面的内涵：一是全球化。二是多样性。三是文化日益重要。四是环境、经济和社会制约明显。五是府际与部门关系日益复杂。六是公法与法律程序越来越重要。并在此基础上，作者详细探讨了公共行政之法律责任与伦理责任，政府间关系和财政联邦主义，行政中的公共政策，公共组织理论，公共部门的人事与预算，以及公共行政的全球化眼光与比较视野等问题。本书的论述都是以活生生的社会历史及现实为背景，以严密的逻辑思维贯穿于其中，以鲜明的价值判断为主导，对中国公共行政学术和实践发展很有参考价值。

图书封面

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