中国社会保障改革与发展战略（总论卷）

章节摘录

版权页：插图：4.实施机制改革思路：据需设置、适度集中、社会参与社会保障制度的实施（或经办）机构，是直接面向社会保障对象的服务机构，实施机构的服务标准与服务质量，直接影响着社会保障制度的实践效果与保障对象的切身利益。因此，据需设置适度集中的社会保障实施系统，确保实施机构及其工作人员的服务标准与服务质量，是社会保障制度获得良好效果的保证。这一方面有利于发挥规模优势，提高政策执行的效率；另一方面也有利于方便保障对象、提高民众满意度。因此，面向基层的社会保障服务机构应当尽可能统一，即不是按照条条分割的格局各行其是，而是尽可能地构建综合性的社会保障服务平台，以便为保障对象提供服务。同时，根据不同社会保障项目的特征与要求，执行机制也有所不同，有的服务应当在多家主管的现实情形下实行一家集中经办，如医疗保障等；有的服务应当实行一家主管、多家经办，以便通过相应的竞争机制来促使各经办机构提高服务质量，如各项社会福利服务等。社会救助是政府的当然责任，应当遵循“官管官办”的原则，建立专门的社会救助经办机构，还可以承担基层的其他社会保障事务。社会保险则应当根据制度自身的内在要求，尽快改变目前杂乱无序、五花八门的格局，建立并完善专门的社会保险经办机构。在现实基础上，宜主要以养老保险、医疗保险为服务内容，分别建立相应的经办机构。其中，基本养老保险经办机构应当根据全国统筹的目标，改属地管理实施体制为全国统一的管理实施体制；医疗保险经办机构则可以以地市级为统筹单位，并逐步迈向省级统筹，由统筹层级负责管理。工伤保险、生育保险以及未来可能建立的护理保险，均可以统一纳入医疗保险经办机构统一经办。不过，从效率出发，社会保险费的征缴却应当由一个经办机构负责征收。包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利在内的各项社会福利事业，宜遵循公助民办的原则，在政府主导的条件下，应当充分调动民间组织、社会团体的积极性，坚定不移地走社会化道路，以提高福利事业的运行效率。

书籍目录

第一篇  中国社会保障改革与发展战略(总报告)  导言  一、形势、挑战与任务  (一)当前形势  (二)面临的挑战与基本任务  二、理念、原则与相关关系  (一)坚守公平、正义、共享的价值理念  (二)切实遵循六项基本原则  (三)妥善处理六大基本关系  (四)着力实现五大政策体系的良性互动  三、战略目标、步骤与措施  (一)战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系  (二)战略步骤：三步走战略  (三)战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施  四、体制改革、政府责任与制度优化  (一)体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离  (二)政府责任重心：财政责任与监督管理  (三)制度优化取向：建设中国模式社会保障制度  五、基础建设、法制建设与配套改革  (一)重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围  (二)加快构建中国特色的社会保障法律体系  (三)积极有效地推进配套改革  远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会第二篇  中国城乡社会保障制度一体化研究  一、中国进入社会保障城乡一体化推进时期  (一)实现社会保障城乡一体化发展的重要性  (二)推进社会保障城乡一体化的条件已齐备  二、社会保障城乡一体化的理论依据  (一)社会保障的国民待遇  (二)基本公共服务均等化  三、社会保障城乡一体化的实践尝试  (一)“城乡对接”：江苏昆山社会保障城乡一体化  (二)“阶梯推进”：上海浦东社会保障城乡一体化  (三)“整体突破”：重庆社会保障城乡一体化  (四)“渐进统一”：广东东莞社会保障城乡一体化  四、社会保障城乡一体化的总体构想  (一)社会保障城乡一体化的目标  (二)社会保障城乡一体化的原则  (三)社会保障城乡一体化的特点  (四)社会保障城乡一体化的路径  (五)社会保障城乡一体化的手段  五、社会保障城乡一体化的实施方案  (一)社会救助城乡一体化实施方案  (二)医疗保障城乡一体化实施方案  (三)养老保障城乡一体化实施方案  (四)社会福利城乡一体化实施方案第三篇  中国基本社会保障服务均等化研究  一、我国现阶段基本社会保障的特征  (一)主要思想和实践回顾与分析  (二)基本社会保障的特征与意义  (三)基本社会保障与基本公共服务  二、均等化与基本社会保障均等化的内涵．  (一)均等化的国际视角  (二)均等化的国内视角  (三)基本社会保障均等化的内涵  三、现阶段基本社会保障均等化状况初步评估  (一)基本养老保险  (二)公共卫生和医疗保健  (三)基础教育  (四)社会救助  四、结论与对策  (一)界定基本社会保障  (二)界定基本社会保障均等化  (三)现阶段基本社会保障均等化的状况  (四)主要对策与建议第四篇  中国社会保障经办体制研究  一、社会保障公共服务需求的基本判断  (一)社会保障是最基本的公共服务  (二)社会保障公共服务的需求分析  二、社会保险经办机构的现状分析  (一)社会保险经办机构的情况描述  (二)社会保险经办能力不足的表现  (三)社保机构能力不足的主要原因  (四)社保机构能力建设的核心问题  三、社会保险经办管理体制改革与发展  (一)改革社会保险经办管理体制的必要性  (二)社会保障公共服务体系建设的战略目标  (三)社会保障公共服务体系建设的两步走策略  (四)社会保障公共服务体系建设的战略措施  四、社会保险经办体制创新的基本原则  (一)社会保险经办机构公共性与独立化  (二)建设国家社保总局和三级社保机构  (三)打造网格化社会保障公共服务体系  (四)完善社保公共服务的外包机制  (五)建设居民征信管理的操作平台  五、专业化养老保险经办体制的建设  (一)多支柱养老金体系的设想  (二)中央统筹基础养老金经办体制  (三)个人账户养老金的管理和服务  六、一体化医疗保障经办体制建设  (一)医疗保障是具有共性的公共品  (二)医疗保障机构应当具有适应性  (三)建立一制多档的医疗保障管理体制  (四)建立全民统一的医疗保障制度  七、社会保险费征收体制创新研究  (一)社会保险费征收体制的基本原理  (二)社会保险费征收体制分析  (三)关于社会保险税费征收体制政策建议  八、社会保险经办机构的组织建设第五篇  中国社会保障信息化建设研究  一、加快社会保障信息化建设势在必行  (一)社会保障信息化建设的重要性  (二)社会保障信息化建设的紧迫性  二、社会保障信息化建设的现状及问题  (一)社会保障信息化建设的现状  (二)社会保障信息化建设面临的问题  三、社会保障信息化建设的目标、任务和实施步骤  (一)国家“十二五规划”对社会保障工作的部署  (二)社会保障信息化建设的战略目标  (三)社会保障信息化建设的具体目标  (四)社会保障信息化的实施原则  (五)社会保障信息化的重点任务  (六)实施步骤  四、社会保障信息化建设的主要措施和可行性论证  (一)指导思想  (二)社会保障信息化建设的主要措施  (三)社会保障信息化建设的可行性论证  (四)社会保障信息化建设过程中应注意的问题  五、医疗保险信息化建设方案  (一)实现医疗保险管理信息化的积极意义  (二)现行医疗保险信息管理平台的运行结构  (三)医疗保险管理信息系统体系结构  (四)医疗保险信息管理平台建设的现状及需要解决的难点  (五)医疗保险信息管理平台建设的对策建议第六篇  中国社会保障政府财政责任研究  一、社会保障财政投入背景与现状分析  (一)国民经济初次分配中政府所占份额的变化  (二)再分配中政府财政用于社会保障份额的变化  (三)政府社会保障财政投入的问题及其成因  (四)研究政府社会保障财政责任的意义  二、政府社会保障财政责任的理论分析  (一)有关政府社会保障财政责任的前期研究成果  (二)政府社会保障财政责任的内涵界定及其特点  (三)政府社会保障财政责任的影响因素  (四)政府社会保障财政责任划分的理论基础  (五)政府社会保障财政责任划分的原则  三、政府社会保障财政责任的国际借鉴  (一)福利型国家政府社会保障财政责任  (二)保险型国家政府社会保障财政责任  (三)市场化运作国家政府社会保障财政责任  (四)转轨国家政府社会保障财政责任  (五)发展中国家政府社会保障财政责任  四、社会保障财政责任划分与定量分析  (一)社会保障财政责任的划分  (二)社会保障财政责任现实定量分析  (三)社会保障财政责任的定量分析指标  (四)社会保障财政责任30年预测分析  五、社会保障财政责任落实的对策  (一)加强理论研究，明确责任，立法规范  (二)统筹规划，系统设计  (三)抓住重难点，量化落实  (四)加强基础管理，建立社会保障预算  (五)改革完善公共决策机制与过程第七篇  中国军人保险发展战略研究  一、军人保险的产生与发展历程  (一)军人保险的发展历程  (二)军人保险的主要制度  二、发展军人保险的成就与主要问题  (一)军人保险制度发展的主要成就  (二)军人保险存在的主要问题  三、国外军人保险制度发展的基本经验  四、军人保险改革的基本思路与原则  (一)军人保险制度改革的必要性与紧迫性  (二)军人保险制度改革的基本思路与目标定位  (三)军人保险制度改革的基本原则  五、发展军人保险的战略措施  (一)加强军人保险制度的法制建设  (二)促进军地社会保险制度之间的顺畅衔接  (三)健全军人保险资金筹集、管理和监督机制  (四)完善军人保险的管理体制  (五)加强军人保险的经办能力建设第八篇  中国失业保险制度发展战略研究  一、成就、问题与挑战  (一)取得的主要成就  (二)存在的主要问题  (三)面临的挑战  二、国内外失业保险改革实践及启示  (一)失业保险制度发展的国际趋势  (二)国内失业保险制度的创新实践及评价  (三)中国须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度  三、失业保险制度建设的目标、步骤与核心任务  (一)战略目标  (二)第一步(2010-2012年)：完善失业保险功能，修订  《失业保险条例》  (三)第二步(2013-2020年)：基本建成城乡统筹的就业保障制度  (四)第三步(2021-2049年)：实现就业保障制度可持续发展  四、相关政策建议附录：四年历程：中国社会保障发展战略研究进程纪实

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《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》:中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。三步走战略：第一步（2008-2012年）的目标任务，是构建起“两免除一解除”的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础；第二步（2013-2020年）的目标任务，是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步（2021-2049年）的目标任务，是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位地满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。

作者简介

《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》是中国社会保障改革与发展战略核心成果，是数百位专家学者与各级官员参与研讨后的集体智慧结晶。《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、城乡一体化与均等化进程、经办机制与信息化建设、政府财政责任的确立和中国特色的具体体现。同时，亦将有关军人保险、失业保险发展战略报告与战略研究进程纪实收入《中国社会保障改革与发展战略(总论卷)》。

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