2010年版中国高级公务员培训中心培训教材《乡镇公务员招考必备》

章节摘录

　　上篇 夜业、夜村专业知识　　第一章　农业、农村方针政策　　第一节 党的十七大报告关于农业、农村工作的有关内容　　2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛代表第十六届中央委员会作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。　　报告共分为十二部分，其中涉及农业、农村工作的有关内容共有三部分：一、过去五年的工作；三、深入贯彻落实科学发展观；五、促进国民经济又好又快发展。具体分析如下。　　高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（2007年10月15日）　　胡锦涛　　同志们：　　现在，我代表第十六届中央委员会向大会作报告。　　中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。　　中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二○二○年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。　　当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。　　一、过去五年的工作　　十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。　　十六大确立“三个代表”重要思想的指导地位，作出全面建设小康社会的战略决策。为贯彻十六大精神，中央召开七次全会，分别就深化机构改革、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定“十一五”规划、构建社会主义和谐社会等关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，推动党和国家工作取得新的重大成就。　　经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，物价基本稳定。社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强。创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高。能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著。载人航天飞行成功实现。能源资源节约和生态环境保护取得新进展。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。　　改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农政策不断加强。国有资产管理体制、国有企业和金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变。进出口总额大幅增加，实施“走出去”战略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。　　人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多。城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障。居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。　　民主法制建设取得新进步。政治体制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强。人权事业健康发展。爱国统一战线发展壮大。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻。行政管理体制、司法体制改革不断深化。　　文化建设开创新局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进，马克思主义理论研究和建设工程成效明显。思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。　　社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大。社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。　　国防和军队建设取得历史性成就。中国特色军事变革加速推进，裁减军队员额二十万任务顺利完成，军队革命化、现代化、正规化建设全面加强，履行新世纪新阶段历史使命能力显著提高。　　港澳工作和对台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，与内地经贸关系更加紧密。两岸政党交流成功开启，人员往来和经济文化交流达到新水平。制定反分裂国家法，坚决维护国家主权和领土完整。　　全方位外交取得重大进展。坚持独立自主的和平外交政策，各项外交工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥重要建设性作用，为全面建设小康社会争取了良好国际环境。　　党的建设新的伟大工程扎实推进。党的执政能力建设和先进性建设深入进行。理论创新和理论武装卓有成效。保持共产党员先进性教育活动取得重大成果。党内民主不断扩大。领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展，人才工作进一步加强，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。　　在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。　　总体来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。五年来的成就，是全党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！　　二、改革开放的伟大历史进程　　（略）　　三、深入贯彻落实科学发展观　　在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。　　科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。　　这些情况表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。　　——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进入的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。　　——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。　　——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

内容概要

周盈，首都医科大学副教授，原国家公务员录用考试命题组组长。曾长期从事公务员录用考试、党政领导干部公开招聘考试命题、问卷和教材主编工作，熟悉命题规律，经验丰富。进入公考辅导领域后，主讲申论。讲课深入浅出，生动幽默。现为人事考试网校长。

书籍目录

上篇 夜业、夜村专业知识　　第一章 农业、农村方针政策　　　第一节 党的十七大报告关于农业、农村工作的有关内容　　　第二节 党中央、国务院近几年下发的关于农业农村问题的重要文件　　第二章 农业、农村重要法律法规　　　第一节 中华人民共和国农业法　　　第二节 中华人民共和国农村土地承包法　　　第三节 中华人民共和国农业技术推广法　　　第四节 中华人民共和国农产品质量安全法　　　第五节 中华人民共和国农民专业合作社法　　第三章 实际工作能力问题　　　第一节 新农村建设有关问题　　　第二节 新型合作医疗有关问题　　　第三节 农村土地征用、拆迁补偿有关问题　　　第四节 农村人口计划生育有关问题　　　第五节 农村畜禽防疫有关工作　　第四章 农业生产、农业科技基础知识　　　第一节 粮食生产有关知识　　　第二节 畜禽生产有关知识　　　第三节 林果业生产有关知识　　　第四节 外出务工有关规定中篇 公共基础知识　第一部分 政治理论知识　　第一章 马克思主义哲学　　　第一节 哲学和马克思主义哲学　　　第二节 物质和意识　　　第三节 物质世界的辩证图景　　　第四节 实践、认识、真理　　　第五节 唯物主义的社会历史观。　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第二章 毛泽东思想概论　　　第一节 毛泽东思想是马克思主义中国化的理论成果　　　第二节 新民主主义革命和新民主主义社会　　　第三节 社会主义改造　　　第四节 毛泽东思想的活的灵魂　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第三章 中国特色社会主义理论体系　　　第一节 邓小平理论是当代中国的马克思主义　　　第二节 社会主义初级阶段和党的基本路线、基本纲领　　　第三节 中国特色社会主义经济　　　第四节 中国特色社会主义政治　　　第五节 中国特色社会主义文化　　　第六节 “三个代表”重要思想　　　第七节 科学发展观　　　第八节 构建社会主义和谐社会　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　第二部分 法律常识　　第一章 法理学　　　第一节 法的概念、特征与作用　　　第二节 法与其他社会现象之问的关系　　　第三节 法的制定　　　第四节 法的实施　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第二章 宪法　　　第一节 宪法的基本理论　　　第二节 国家的基本制度　　　第三节 国家机构　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第三章 行政法和行政诉讼法　　　第一节 行政法概述　　　第二节 行政行为　　　第三节 行政复议　　　第四节 行政诉讼　　　第五节 行政赔偿　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第四章 刑法　　　第一节 刑法概述　　　第二节 犯罪　　　第三节 刑罚　　　第四节 常见的犯罪与刑罚　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第五章 民法　　　第一节 民法概述　　　第二节 诉讼时效　　　第三节 物权与所有权　　　第四节 合同法　　　第五节 财产继承权　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第六章 商法　　　第一节 商法概述　　　第二节 公司法　　　第三节 合伙企业法　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　　第七章 经济法　　　第一节 经济法总论　　　第二节 反不正当竞争法　　　第三节 消费者权益保护法　　　本章真题回顾　　　优化模拟训练　第三部分 管理基础知识　　第一章 公共行政      第一节 我国公共行政管理简介      第二节 公共行政管理的主体和对象      第三节 公共行政科学的基本原则      本章真题回顾      优化模拟训练    第二章 公共行政职能      第一节 政府职能      第二节 政府职能转变      本章真题回顾      优化模拟训练　　第三章 公共行政领导      第一节 行政领导的地位和作用      第二节 行政管理者队伍      第三节 行政领导方式方法      本章真题回顾      优化模拟训练　　第四章 公务员法      第一节 公务员法的立法背景及宗旨      第二节 我国公务员制度的原则及特色      第三节 我国公务员制度的基本内容      本章真题回顾      优化模拟训练　第四部分 经济、自然、科技、人文、地理常识　　第一章 经济常识      第一节 政治经济学      第二节 微观经济学      第三节 宏观经济学      本章真题回顾      优化模拟训练　　第二章 自然、科技常识      第一节 自然常识      第二节 科技常识      本章真题回顾      优化模拟训练　　第三章 人文、地理常识      第一节 人文常识      第二节 地理常识      本章真题回顾      优化模拟训练　第五部分 乡镇公文与时政热点　　第一章 公文概述      第一节 公文的特点与功能      第二节 公文的种类      第三节 公文文体与结构      本章真题回顾      优化模拟训练　　第二章 公文写作原则      第一节 公文写作基本要求      第二节 行文规则      第三节 公文写作程序      本章真题回顾      优化模拟训练　　第三章 常用公文的写作要点      第一节 规范性公文的撰写      第二节 决定、决议、通知、通报、批复、通告、公告、指示的撰写      第三节 请示、报告的撰写      第四节 函、会议纪要的撰写      本章真题回顾      优化模拟训练　　第四章 最新时政热点      热点一 全面深化我国乡镇机构改革      热点二 聚焦“乡镇企业‘十一五’发展规划”      热点三 聚焦“鼓励汽车、家电‘以旧换新，政策”      热点四 关于开展全国粮食清仓查库工作的问题      热点五 关于切实做好当前农民工工作的意见下篇 行政职韭能力测验与申论　第一部分 行政职业能力测验　　第一章 言语理解与表达　　　第一节 选词填空      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第二节 语句表达      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第三节 片段阅读      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第四节 篇 章 阅读      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　第二章 数量关系　　　第一节 数字推理      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第二节 数学运算      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　第三章 判断推理　　　第一节 图形推理      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第二节 逻辑判断      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第三节 定义判断      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第四节 类比推理      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第五节 事件排序      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　第四章 资料分析　　　第一节 文字资料      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第二节 统计图      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第三节 统计表      　一、题型解析      　二、制胜方略      　三、优化模拟训练　　　第四节 综合资料      　一、题型解析      　二、制胜万略      　三、优化模拟训练　第二部分 申论综述　　第一章 申论必备知识      第一节 申论的涵义及特点      第二节 申论试卷的结构及测评要素　　第二章 申论命题基本模式与规律      第一节 申论命题的基本模式      第二节 近十年申论的变化趋势与命题规律　　第三部分申论能力突破      第一章 阅读理解      第一节 阅读理解的概述      第二节 阅读材料的取材特点      第三节 阅读材料的方法与技巧　　第二章 归纳概括      第一节 归纳概括的概述      第二节 归纳概括的基本类型      第三节 归纳概括的方法与技巧　　第三章 提出对策      第一节 提出对策的概述      第二节 提出对策的基本类型      第三节 提出对策的方法与技巧　　第四章 论证分析      第一节 论证分析的概述      第二节 论证分析的基本类型      第三节 论证分析的方法与技巧

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　　《乡镇公务员招考必备》中国高级公务员培训中心隶属国家人力资源和社会保障部（国家公务员局），承担中央国家机关和省、自治区、直辖市公务员初任、任职、晋升等有关培训工作；依托政府、科研机构和国内外著名院校，汇聚整合国内外优秀的学习培训资源，研发公务员培训教材和精品课程。

作者简介

《乡镇公务员招考必备》讲述了：考试录用是公务员制度的核心，也是当前建立民主政治的一项重要内容。公务员考试录用制度的建立，是改革开放的重大成果，标志着我国干部人事制度开始走上了法制化、科学化、民主化的轨道。

中国是考试制度的故乡。科举考试创始于隋，完备于唐，废止于清。在存续1300年的历史进程中，考试制度不断丰富发展，瓜瓞绵绵，根深叶茂，成为我国传统文化宝库中的一件瑰宝。从某种意义上说，她对于民族的繁盛、文化科学的发展、国民素质的提高、国家的选贤任能都是功不可没的。同时，也对推进世界文明作出了应有的贡献。正如英国学者说的，“考试是中国发明的，它将和火药与印刷术一样，使欧洲国家发生另一次的大变化”（引自邓嗣和著《中国考试制度史》附录)）。英国学者所说的“另一次的大变化”，是指英国学习借鉴中国科举经验，颁发《关于录用王国政府文官的枢密院令》，推行考试录用制度，首创了现代文官制度即公务制度，并被欧洲以及世界各国所效仿。

公务员考试录用是考试制度历史的回归和发展。无论是指导思想、考试内涵和方式方法，都不可同日而语。公务员的考试录用，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，开阔了选入用人的视野，给社会上有知识、有能力、愿成为公务员的人提供了在平等的基础上凭真才实学竞争的机会，有利于优秀人才的脱颖而出，从而为造就一支高素质、专业化的国家公务员队伍创造了条件。坚持选人用人的透明度，将选人用人置于社会、群众和舆论的监督之下，促进了政府机关的廉政建设，从机制和制度上防止进人用人过程中的不正之风。坚持鼓励进取、奋发向上的机制，引导青年认真学习、勇于进取，有助于促进全社会形成一种重才、爱才、惜才、用才的良好风气。坚持从实际出发，不断丰富和发展选人用人的方法，尽力克服科举制度中存在的“朝有幸进之臣，野有抑郁之士”的现象，力争人尽其才，才尽其用，适才适用，促进全社会人才资源的整体开发利用。

图书封面

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