激励与约束

章节摘录

　　1.3 基于绩效拨款的目标　　指标体系所服务的目标是一个关键因素，因为目标在决策中起重要的作用。这些决策涉及系统设计，直接与指标的使用相关，并最终还会形成评估指标体系是否有效的基础。指标体系的设计并无“最优”方案，因为各个国家几乎都致力于达到多重目标（Lee Mizell，2008）。　　对地方政府的转移支付，可以在诸如对发展的合理规划、财务管理以及良好治理等范围较广、跨部门的领域设立相应的绩效目标。概括来说，其中的一些目标是对具体公共服务领域责任和绩效改变的强调，例如促进地方对全国目标的问责、服从监管或达到国家标准、预算分配的决定或者是财政控制的建立。这通常也是一些传统的纵向体制下的目标。来自英国的证据表明，自上而下的支配方式正在转变为一些服务领域的绩效提升，比如教育、犯罪和健康（Goddard and Mannion，2004）。与此相对的是，另外一些目标则强调了“地方学习”、地方能力建设或者政策策略有效性识别。然而，地方机构能力建设与实现公共服务的具体目标之间要有所权衡。针对OECD国家的研究显示，考虑到预算约束和地方政府财政自治力等因素，对于大多数OECD国家来说，最重要的目标是设定地方政府绩效的最低标准设定及促进地方政府经验学习（Lee Mizell，2008）。下面以总体目标的设定为例进行说明。　　1.3.1 总体目标：促进地方政府竞争，改善公共服务供给绩效　　理论上来说，作为一个整体来设定标准对国家来说是有益的，因为这样可以为商品和服务、劳动力以及资本的自由流动创造条件，并且会减少由于跨辖区之间支出竞争所造成的浪费，进而提高国内一般市场贸易所带来的收益。在最初阶段，设定此类目标有利于鼓励地方政府重新分配诸如教育、医疗和社会保障之类的公共服务在地方层级上的供给；需要注意的是，带有全国性平等目标的标准的设定，会由于流动性和税收竞争而降低地方政府的供给激励。所以，需要基于产出而非结果设定相关标准（Shah，2009）。　　……

书籍目录

引言
第一章 基于绩效转移支付体系设计的国际经验
1.1 导言
1.2 拨款系统的分权框架
1.3 基于绩效拨款的目标
1.4 绩效指标类型
1.5 基于绩效拨款的作用：激励和约束
1.6 基于绩效拨款的评价机制
附件：以绩效为基础的拨款系统中的不同评估方式
第二章 农村公共服务状况与绩效诊断：6个区县案例
2.1 调研方案
2.2 调研区县基本情况
2.3 财政能力
2.4 规划
2.5 财政管理
2.6 治理问题（公众参与）
2.7 关键性农村基础设施的状况：义务教育、卫生、文化、民政
2.8 招标与采购
2.9 环境与社会影响能力
2.10 能力建设问题
2.11 监测和评价
2.12 诊断结论及其分析
第三章 试点方案设计
3.1 试点方案关键点概览
3.2 试点项目目标和本章基本内容
3.3 系统的总体目标
3.4 试点方案的总体设计思路
3.5 法律框架
3.6 试点资金来源
3.7 试点区域
3.8 转移支付规模
3.9 试点区县配套资金
3.10 资金使用
3.11 转移支付资金的横向分配
3.12 绩效指标和评价程序
3.13 能力建设问题
3.14 机构安排
3.15 监测评价准则以及与其他绩效监测系统间的关系
第四章 监测评价方案
4.1 本章主要内容
4.2 调研区县监测评价体系现状
4.3 项目监测评价体系的主要目标和基本要点
4.4 项目监测评价指标体系与评价方法
4.5 试点项目监测评价流程
4.6 开展项目监测评价工作所需要的制度与政策条件
附件
第五章 结语
附录 6个区县调研报告（摘录）
6.1 江津区
6.2 大足县
6.3 九龙坡区
6.4 兴国县
6.5 赣县
6.6 大余县
致谢

作者简介

通过对中国六个县（市、区）农村公共服务现状进行详细诊断，本研究设计出了一个较为详细的基于绩效的农村公共服务转移支付政策改革试点方案，，提出了在赋予县级政府根据本地实际灵活使用公共服务转移支付资金权限的同时，应加强公共服务规划和资金的统筹使用，强化对资金使用的监测评价，并以监测评价的结果作为项目县下一年度转移支付资金获取额的重要依据。这一方案对于我国农村公共服务转移支付政策的改进无疑具有重要的参考价值。

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