中韩围填海环境影响与管理政策研讨会论文集

章节摘录

版权页：   插图：   4.2 相关制度存在的问题 1）环境影响评价制度存在的问题 首先，环境影响评价由围填海企业聘请第三方来编写，围填海企业提供环评编制所需资金，因此环评工作者受制于聘用单位，其收益与这项工程环评能否通过密切相关，导致环评目标的扭曲：由尽量指出环境影响转变成尽量寻找证据证明环境影响较小。其次，我国的环境影响评价缺少替代方案，即使都是比较差的方案，最终还可以从中选出相对好的方案，缺乏替代方案对现行方案的否决机制。最后，环境影响评价的审核部门缺位，不经海洋主管部门审查直接报送环保部门。在整个海岸工程环评管理流程中，海洋管理部门审核缺位的问题依然不是个别现象，例如浙江国华（宁海）电厂、上海宝钢马迹山矿石中转港扩建工程等，在未经海洋管理部门审核的情况下，其环境影响报告书就已经得到环保管理部门的批准。 2）听证制度存在的问题 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》规定围填海工程必须举行听证，我国也制定了《海洋听证办法》。但一方面听证的效力层次不高，对听证形成的意见只是征询，对最终的结论不构成影响；另一方面听而不证，听证人缺乏海洋环境意识而考虑可得利益，放弃了生态保护，追求短期经济利益。 4.3 围填海造地工程的责任承担问题 《中华人民共和国海洋环境保护法》对围填海工程设定了民事、行政、刑事责任。第一，民事责任上规定限额20万元的罚款，对于围填海项目20万元根本不能起到威慑的作用。此外罚款几乎成为环境保护部门日常开支的资金来源，无其他资金进行环境保护。若20万元用作生态保护赔偿，海洋生态损害的内容，无论是海洋的资源价值损害、生态价值损害、精神价值损害还是生物多样性的减少和丧失等，哪一项都无法用金钱来衡量，再多数量的金钱也无法表示人类生态利益的损害。第二，行政责任只是对身份地位的处罚，无威慑力。第三，刑事责任貌似最具威慑力的，但承担刑事责任的前提是造成了重大的人身或财产损失，未规定生态损害的刑事责任，因环境损害的潜伏性周期长，对于责任者的追究也很困难。 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》规定了恢复原状的责任。恢复原状是指将损害的财产修复，即通过修理恢复财产原有的状态。恢复原状的适用以须有修复的可能与必要为前提。我国现在并没有关于生态修复的详细规定，具体操作很难实施。

书籍目录

围填海管理政策
Management Policy for the Coastal Reclamation
中国围填海的发展与管理
Establishment Procedures of Korea's Reclamation Plan and Its Site
Evaluation Process
中国围填海历史、现状、政策演变和法律对策
区域建设用海集约利用指标体系研究
区域建设用海规划后评估方法体系探讨
辽宁省围填海发展与管理研究
Issues and Development Strategies on Reclamation Project in Korea
围填海工程环境影响及管理对策浅析
区域大规模围填海项目综合管理初探
Study on the Evolution Process of Public Wate Reclamation Policy in
Korea
国内外围填海工程对广东省的启示
国内外围填海工程对山东省的启示
我国渔港建设中的围填海问题探讨
围填海环境影响
Environmental Impact of Coastal Reclamation
Geological Coequences of the Saemangeum Dyke，Mid-West Coast of
Korea
Environmental Change and Heavy Metal Pollution Recorded in
Sediments from the Artificial Lake Shihwa。Korea
Reclamation Induced Fishery Shrink in Gwangyang Bay，Korea
Changes in Marine Environment of the Saemangeum dyke
Cotruction，mid-west of Korea：Hydrodynamic Regime
胶州湾围填海对海水水质环境的影响分析
围填海经济
Economics of Coastal Reclamation
A Cost-Benefit Analysis on the Case of Shiwha Coastal Reclamation
Proj ect in Korea
日本围填海的历史演变与现状
中国围填海活动对生态环境和经济社会发展的影响
围填海对滩涂资源影响评估方法的研究
基于PSR模型的围填海对海洋资源影响评价指标初步确定——以山东省渤海海域为例
海岸线资源评价与保护利用研究——以盐城市为例
基于PSR模型的集约用海对山东省渤海区域渔业资源影响的评价
科学围填海健康发展海洋经济
围填海工程及应用
Reclamation Engineering & Application
Remote Seing Monitoring of Tidal Flat Morphological Changes
Associated with Land Reclamation
曹妃甸海域围填海工程水动力环境遥感分析
Geostationary Ocean Color Imager Applicatio and Ocean Remote Seing
Activities in the Huanghai Sea
长江口疏浚物再利用(围填海)状况分析及对策
珠江口东平海域海采工程后潮流变化趋势
基于GIS的海域使用业务管理信息系统综述
Example of Tidal Reclamation Proj ect in Korea：Saemangeum Sea dike
Project

编辑推荐

《中韩围填海环境影响与管理政策研讨会论文集》围绕围填海的环境影响与管理政策等有关议题进行广泛地探讨和交流，为两国海洋主管部门提供围填海管理的科学建议。

作者简介

中国海洋学会和韩国海洋学会共同召开第二次联合研讨会，会议征集到38篇论文，其中，18篇论文进行了会议交流。《中韩围填海环境影响与管理政策研讨会论文集》为了让更多科研工作组和管理人员分享研讨会的成果和报告人的智慧，遴选了33篇论文，集结为论文集出版。论文集分四个专题：围填海管理政策、围填海环境影响、围填海经济、围填海工程及应用。

图书封面

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