规范行使行政裁量权实践与探索

章节摘录

　　二、行政裁量权控制的原则　　行政裁量权并不是完全地自由行政，而是需要遵循一定的原则。此处所强调遵循的原则主要是指行政合理性原则。传统行政法治更多地要求行政合法，即行政活动在法律范围内进行，亦即遵循行政合法性原则。但这一合法性原则对行政裁量权的控制显然是软弱无力的，因为行政自由裁量并不超出法律规定的范围和幅度。在这种情况下，必须有一种新的控权理论或法律原则来防止行政裁量权的行使给行政相对人的合法权益造成不适当的损失。事实上，对行政权的控制一直是行政法最重要的问题之一，对行政裁量权的控制更是当代行政法关注的理论焦点所在。合法性原则已不敷所用，行政合理性原则的重要性日益突出。　　事实上，行政裁量权在传统行政中即已存在，只是运作领域比较狭窄，不像现代社会这样引人注目。作为对行政裁量权的限制，行政合理性原则在国外出现得比较早。在英国法中，16世纪就出现了涉及行政合理性原则的重要判决。至20世纪初，合理性原则已发展到相当成熟的程度。在当代，英国著名行政法学者韦德教授认为：“合理原则已成为近年赋予行政法生命力最积极和最著名的理论之一。”现代行政法对行政权力的限制，已逐步将重点转到了防止行政主体滥用行政裁量权方面。行政裁量权的授予，绝不允许行政主体凭个人好恶行事，而是意味着必须根据合理和公正原则行使，准确体现法的精神。具体地说，行政裁量权要符合以下原则：　　第一，妥当性原则。指行政行为是否能够实际达到目的。它要求行政行为所采取的手段是能够达到目的的，如果手段根本无法达到目的，就是违反妥当性原则。如以轻微罚款达到噪音超标污染整治的目的，该行政行为即为失却“妥当性”。　　……

书籍目录

导言
第一章 行政裁量权概述
 第一节 行政裁量权的涵义
 一、行政裁量权的概念
 二、行政裁量权的特征
 三、行政裁量权的分类
 第二节 行政裁量权的控制
 一、行政裁量权控制的认识
 二、行政裁量权控制的原则
 三、行政裁量权控制的环节
第二章 规范行使行政裁量权的实证分析——以浙江省为例
 第一节 绍兴市规范行使行政裁量权的综合实践
 一、绍兴市运管处规范行使行政裁量权的主要做法
 二、绍兴县规范行使行政裁量权的基本实践
 三、绍兴县工商．局规范行使行政裁量权的执法实例
 第二节 规范行使行政裁量权的实践经验
 一、规范行使行政裁量权的工作成效
 二、规范行使行政裁量权的实践启示
 第三节 绍兴市规范行使行政裁量权的主要问题
 一、当前行政裁量权规范行使主要问题
 二、规范行使行政裁量权的对策思考
第三章 规范行使行政裁量权的控制系统
 第一节 规范行政裁量权控制系统
 一、控制系统概述
 二、控制系统主要框架
 第二节 控制系统运行机制
 一、控制系统运行原则
 二、控制系统运行措施
第四章 行政裁量权规范行使事前控制
 第一节 行政裁量权行使的基准编制
 一、行政裁量基准设定原则
 二、行政裁量基准主要内容
 三、行政裁量基准编制的主要措施
 四、裁量基准编制应注意的问题
 第二节 事前控制的实例参考
 一、文化市场行政执法基准制度内容
 二、安全监察行政执法事前控制类别
 三、安监行政执法行政裁量措施
第五章 行政裁量权规范行使的事中控制
 第一节 行政裁量权规范行使的信息系统建设
 一、信息系统建设基本动因
 二、信息系统建设的推进
 三、信息系统建设的实践效果
 第二节 典型行政执法模块建设
 一、模块建设基本动因
 二、行政执法流程的规范化构建
 三、典型行政执法模块分析
第六章 行政裁量权规范行使的事后控制
 第一节 加强行政执法监控体系建设
 一、行政执法监控的内涵
 二、加强行政执法监控体系建设的意义
 三、行政执法监控体系内容
 四、行政执法监控体系存在问题
 第二节 加强行政执法的内部监控
 第三节 加强行政执法的外部监督
第七章 加强行政执法队伍建设
 第一节 行政执法队伍建设的意义
 第二节 提高行政执法人员素质的主要措施
 一、加强领导，确立全员执法格局
 二、加强法制宣传，营造依法统计氛围
 三、加强学习交流，提升行政执法水平
 四、加强调查研究，提出多项立法建议
 第三节 行政裁量权规范运行的配套制度建设
 一、规范行政裁量权运行的配套制度
 二、规范行政裁量权运行的配套措施

作者简介

《规范行使行政裁量权实践与探索》编写以行政裁量权规范行使为逻辑起点，以行政裁量权规范行使的基本原理、主要内容、系统构建为主线，阐述规范行使行政裁量权的基础知识与实践探索，旨在帮助各级地方政府部门与行政执法人员掌握行政裁量权规范行使的基本原理和方法，理解规范行使行政裁量权的意义、掌握规范行使行政裁量权的内容，提升规范行使行政裁量权的能力。

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