国家补偿法律制度专论

章节摘录

　　第一章　国家补偿概述　　第一节　国家补偿的概念　　一、国家补偿的含义　　补偿，是指抵消（损失、消耗）；补足（缺欠、差额）。现实生活中，人们经常在两种意义上使用补偿的概念：一是对损害和损失的填补；二是对生活补助费用的一种支付。第一种含义的“补偿”是传统意义上的概念，其实质在于对损害的填补，比如损失补偿、侵权赔偿、民事损害补偿就是在这种意义上使用的。换言之，这里的补偿还包括赔偿。第二种含义的“补偿”是人类文明进步和发展到近现代社会的产物。在现代国家里，关于劳动保险、疾病保险、残疾及老年保险的法律相继出现，社会保险从此诞生，而社会保险、社会救助等社会保障立法中所讲的“补偿”，也就是广义上的国家衡平补偿中所说的“补偿”，是一种生活补助费用的支付，不以损害的存在为必要。　　总之。补偿是一种权利保障和利益平衡机制的现代法律制度。在现代社会，随着国家权力对社会生活的全面介入，公民的基本权利受到了威胁。为了保障公民权利的完整，必须建立相应的国家补偿制度。　　国家补偿，中外学者有不同的认识。有人认为：“国家补偿，是指因国家或公共团体的活动给私人造成直接或间接的损害或损失时，原则上由国家或公共团体以金钱予以弥补的制度。”有人认为：“国家补偿是指国家或地方公共团体的活动对国民造成的损害或损失所给予补偿的制度的总称。它基本上由损失补偿和国家赔偿制度构成。”　　另外，由于我国国家补偿的实践还只限于行政补偿方面，中国的学者多用行政补偿的概念来指代或近似指代国家补偿的概念，并对行政补偿的概念作出不尽相同的界定。比如有人认为：行政补偿是“行政机关在没有侵权行为和破坏契约的情况下，由于合法的行为对公民造成的损害所给予的补偿”。有人认为：行政补偿，又称行政损失补偿，是指因行政主体（通过行政人）的合法行政行为造成行政相对人合法权益的损失，依法由前者对相对人所受的损失予以弥补的责任。有人认为：行政补偿是指行政机关及其工作人员在合法地行使行政权执行国家行政职能的过程中，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由行政机关给予补偿的法律制度。　　国家补偿的含义，可以从行为、责任、制度三个层面去界定。从行为层面上理解，国家补偿是指国家对因其合法行为而使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害，由国家通过补偿义务机关给予补偿救济的行为；　　……

书籍目录

第一章　国家补偿概述  第一节　国家补偿的概念  第二节　国家补偿的理论基础  第三节　国家补偿的原则第二章　国家补偿制度的历史沿革　第一节　外国国家补偿制度的历史发展与立法依据　第二节　我国国家补偿制度的历史沿革与立法依据第三章　国家补偿的原因　第一节　国家补偿的原因分类概述　第二节　本书关于国家补偿原因的分类方法第四章　国家补偿的构成要件　第一节　国家补偿的构成要件概述　第二节　国家补偿的具体构成要件　第三节　国家补偿的抽象构成要件第五章　国家补偿的标准、计算和方式　第一节　国家补偿的标准　第二节　国家损害补偿的计算　第三节　国家补偿的方式第六章　国家补偿的程序和诉讼救济  第一节　国家补偿程序  第二节　国家补偿诉讼第七章　我国国家补偿制度的实证分析  第一节　土地征用补偿  第二节　城市房屋拆迁补偿  第三节　因禽流感政府对养禽户的补偿第八章　论文撷萃参考文献结束语

作者简介

《国家补偿法律制度专论》作为《国家赔偿法律制度专论》的姊妹篇，在借鉴国内外国家补偿制度的最新研究成果的基础上，对国家补偿法律制度的基本原理以及我国现有的国家补偿制度作了系统的阐述，对一些理论界尚存争议的问题也作了扼要介绍和重要评析，并且在书中设立专章对土地征用补偿、房屋拆迁补偿以及禽流感中对养禽户的补偿等问题作了有针对性的实证的研究，并且集录链接若干论文，融理论和实践于一体，因而具有较高的理论意义和实践价值。

2004年3月14日十届全国人大二次会议通过的宪法(修正案)中的第十条第三款和第十三条，进一步明确规定了对土地和公民私有财产征收、征用的补偿制度，从而在宪法层面上确立了我国的国家补偿制度；2004年7月1日正式颁布实施的〈行政许可法》首次明确肯定了信赖保护原则；2007年10月1日起正式颁布实施的《中华人民共和国物权法》再次对政府征收征用补偿的原则和内容作了相关规定；此外，国务院各部门和地方政府还颁布了若干相关法规和规章，如2005年我国爆发了禽流感危机，各地政府纷纷出台补偿政策。对禽流感疫区内扑杀家禽的损失给予合理的补偿。这就充分彰显了政府保障公民财产和关怀公共利益的科学理念。但是，就整体而言，我国现行的国家补偿制度还是不够完备的，我国宪法(修正案)虽然规定了对土地和公民的私有财产征收或征用时的国家补偿责任，但具体的补偿原则还不够明确，公共利益的界定也比较模糊。直接影响着公民的合法权益能否得到很好的保障。另外，我国现有的国家补偿制度立法也比较分散，不够系统．彼此间缺乏密切的关联和内在的整体性，在实践中已经暴露出很多问题，特别是到目前为止，我国尚未制定出一部统一的〈国家补偿法》。因此，亟需进一步完善我国的国家补偿制度，加强对国家补偿的理论研究，以使我国的国家补偿制度尽快完备起来。

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