改革红利

章节摘录

版权页：   大量的“钟摆式”和“候鸟式”的人口流动造成“留守儿童、留守老人、留守妇女”现象，牺牲了三代人的幸福，带来严重的社会隐患。延续以排斥农民工为特点的“半城镇化”模式，不仅将进一步加剧城乡矛盾，也将阻碍城镇化的可持续发展，违背了社会公平正义的价值理念。 3.以重点发展特大城市、大城市的城镇化模式难以为继 （1）大城市不堪重负。由于大城市集中了优质的公共资源，拥有更好的发展机会和平台，导致人口过度集中于超级城市和特大城市。根据国家统计局调查，农民工总量的65.4％集中在东部地区，其中外出农民工的64.7％集中在地级市以上城市。流动人口过度流向大城市，给大城市带来了交通堵塞、环境污染、资源紧张、城市贫富两极分化等“大城市病”。统计显示，全国667个城市，约有2／3的城市交通在高峰时段出现拥堵，2／3的城市被“垃圾围城”。 （2）中小城市和小城镇发展滞后。由于小城镇在产业发展、公共资源配置等方面与大城市相比差距巨大，导致中小城镇的规模过小，缺乏集聚效应，综合承载能力弱，对农民缺乏吸引力，吸纳能力不强。从发达国家的经验来看，小城镇是承载城镇人口的主体。如德国的城镇化率目前是97％，70％的人居住在小城镇；美国有50％以上的人居住在5万人口以下的小城镇③。201 1年我国中小城市城市化率为33.9％，远远低于全国城镇化水平。尽管国家逐步放开中小城市户籍，但由于小城镇发展滞后，大量的流动人口仍然涌向大城市和特大城市。中小城市和小城镇发展滞后成为制约我国城镇化质量提升的重要因素之一。 （3）城市GDP增长倾向扭曲了城市发展目的。在GDP增长倾向影响下，造大城、盖高楼、建大广场等“政绩工程”成为传统城镇化发展的突出表象，城市面貌趋同，“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”，许多市政设施利用率低，建设资金浪费。据统计，全国的城市和建制镇中，约1／5存在铺张浪费的“形象广场”。更为重要的是，城市发展中的“唯GDP”倾向导致民生事业的发展相对滞后。 三、人口城镇化重在解开“城乡二元方程” 由于城乡二元的经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城镇化”状态，城镇化的潜能未能完全释放。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城镇化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的人口城镇化率有可能达到或超过50％。 1.城乡要素平等交换 （1）实现城乡建设用地“同价、同权、同收益”。长期以来，土地资源的分配实际上是“以乡补城”。在城乡二元的土地制度下，政府获得的大规模城市建设用地和经费依靠从农民手中征地卖地所得。随着城镇化进程加快，地价升值规模过万亿元，但土地收入分配不规范，成为收入分配差距拉大的重要因素。有资料显示，在土地用途转变增值权益的分配中，地方政府大约得60％一70％，村集体组织得25％～80％，失地农民只得到5％～10％，甚至更少。中共十八大报告提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。实现这一目标，关键在于建立城乡一体的土地市场，实现城乡建设用地“同价、同权、同收益”，给予农民讨价还价的权利，保障农民带着土地财产权进城。

名人推荐

《改革红利》既注重把握改革的全局，又突出重点问题研究；既有战略谋划，又有具体操作性；既服务改革决策，又能为改革研究提供好的参考。——高尚全 中国经济体制改革研究会名誉会长《改革红利》设计了主次分明、目标明确的改革行动路线图和时间表，体现了以加快经济发展方式转变为主线的改革行动思路，有助于把加强改革的系统性、整体性、协同性的要求落到实处。——宋晓梧 中国经济体制改革研究会会长《改革红利》从转型与改革有机结合的角度，给出新阶段改革清晰的路线图，为加强改革顶层设计提供了一个比较完整的方案设想。——张卓元 中国社会科学院经济研究所研究员

内容概要

迟福林，研究员、博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。出版著作：《第二次改革——中国未来30年的强国之路》、《第二次转型——处在十字路口的发展方式转变》、《中国：历史转型的“十二五”》、《民富优先》、《消费主导》。

书籍目录

绪论十八大后的转型与改革／001 第一章走向消费大国的转型与改革 第一节扩大内需、拉动消费是我国最大的机遇／023 一、世界经济进人深度调整转型期／023 二、投资消费失衡成为突出矛盾／028 三、消费释放处在历史拐点／034 第二节以释放消费支撑未来10年的中速增长／042 一、是消费还是投资支持经济增长？／042 二、未来10年的消费潜力究竟有多大？／046 三、消费需求的释放在很大程度上决定公平可持续发展／049 第三节确立消费主导的战略目标／052 一、2020年实现消费主导的基本目标／052 二、将消费主导作为扩大内需的战略重点／056 第四节实现投资与消费的动态平衡／059 一、消费需求能够带来巨大的投资／059 二、改变投资结构／061 三、优化投资来源／063 第五节以公益性为重点的国有资本战略性调整／064 一、全社会公共需求变化对国有资本配置的公益性需求／064 二、确立国有资本在提高普遍福利水平上的目标／067 三、国有资本重点逐步转移到公共产品领域／068 四、提高国有资本收租分红比例／070 第二章人口城镇化的转型与改革 第一节城镇化是一个大战略／077 一、城镇化的历史性作用／077 二、我国城镇化仍处于快速发展通道／086 三、城镇化是释放内需的最大潜力／092 第二节规模城镇化向人口城镇化的转型／096 一、新型城镇化：本质是人的城镇化／096 二、以规模扩张为主要特征的传统城镇化模式难以为继／099 三、人口城镇化重在解开“城乡二元方程”／103 第三节尽快实现农民工市民化／105 一、农民工市民化到了下大决心解决的时候／106 二、“让农民工成为历史”要有时间表／112 三、以农民工市民化为重点的制度创新／119 第四节人口城镇化的政策与体制创新／124 一、让农民带着“土地财产权”进城／124 二、改变“土地财政”的城镇化模式／129 三、打破行政等级化的城镇管理体制／134 四、推进城乡一体的社区管理体制改革／139 五、逐步实现城乡统一的人口政策／144 第三章形成6亿中等收入群体的转型与改革 第一节扩大中等收入群体是个大战略／151 一、我国中等收入群体的发展严重滞后／151 二、中等收入群体比重过低制约经济社会发展／153 三、扩大中等收入群体牵动经济社会转型的全局／155 第二节2020年实现中等收入群体倍增是一个大目标／157 一、由中等收入群体倍增走向公平可持续／157 二、确立中等收入群体倍增的基本目标／164 三、2020年有条件形成6亿中等收入群体／165 四、明确中等收入群体倍增的行动路线／170 第三节民富优先是一个大趋势／177 一、由国富优先走向民富优先／177 二、藏富于民：尽快实现城乡居民收入倍增／181 三、改善民生：基本公共服务均等化总体实现／185 第四节形成中等收入群体身份认同的大环境／190 一、身份认同感缺失妨碍中等收入群体释放“正能量”／191 二、中等收入者身份认同的缺失根源在于收入分配不公／193 三、强化身份认同重在建立公开、透明的收人分配基础制度／195 第四章市场导向的转型与改革 第一节改变政府主导的经济增长方式／201 一、改变政府主导型的经济增长方式／201 二、尽快改变增长主义政府倾向／205 三、把政府的有效作用建立在市场主导的基础上／208 第二节破题资源要素市场化改革／211 一、尽快破题资源要素价格改革／211 二、基本形成资源要素的市场均衡价格／213 三、加快能源价格形成机制改革／214 四、尽快启动环境价格形成机制改革／217 第三节破题垄断行业改革／220 一、打破利益关系，推动垄断行业改革／221 二、拓宽社会资本制度空间，让民营企业成为真正的市场主体／223 三、全面推进产权制度改革／228 第四节破题以财税改革为重点的结构性改革／234 一、启动以结构性减税为重点的新一轮财政体制改革／234 二、抓住有利时机全面深化金融体制改革／238 第五节以公共服务为中心推进政府转型／244 一、尽快实现政府理念从经济建设向公共服务的转变／245 二、强化制度性公共产品供给／247 三、强化经济性公共产品供给／248 四、强化社会性公共产品供给／25l 第五章以优化权力结构为重点的政府转型与改革 第一节以“放权、分权、限权”为重点的政府改革／257 一、政府转型面临的突出矛盾／257 二、权力结构不合理制约政府职能转变／264 三、以“放权、分权、限权”为重点的政府改革思路／268 第二节以向市场放权为重点转变政府经济职能／273 一、减少微观审批与强化经济战略管理职能／273 二、宏观调控部门的权力结构优化／275 三、市场监管权力结构调整／277 第三节以向社会放权为重点的社会管理创新／280 一、以政府职能社会化为路径走向公共治理／280 二、基层政府权力下放与社区自治／284 三、社会公益组织体制创新／286 四、官办社会组织的去行政化改革／288 第四节以公共职责分工为重点的中央地方分权体制／291 一、以公共服务为导向的中央地方公共职责分工／291 二、以城镇化为重点的行政层级调整／293 三、中央地方财税体制改革／294 第五节以“三权分设”为重点的大部门体制改革／298 一、大部门体制改革重在推行行政体系内的“三权分设”／298 二、强化行政决策系统／300 三、以提高独立性和专业性为路径强化行政执行系统／302 四、以提升权威性为重点强化行政监督系统／305 第六节以权力运行公开化为重点的政府自身建设与改革／308 一、政务公开，建设阳光政府／308 二、全面推进财政预算公开／309 三、加快推行官员财产公开／310 四、加快推进司法公开／311 五、以权力规范行使为重点的司法体制改革／314

编辑推荐

《改革红利:十八大后转型与改革的五大趋势》编辑推荐：中央电视台、凤凰卫视、新华社、中新社、光明日报、经济参考报、北京日报、南方日报、人民网、新浪网等数十家权威媒体报道、评介。十八大之后，中国改革将进入全面推进时期，改革与转型的进展，将决定未来中国的走向。那么，十八大之后在重要领域和关键环节会推进哪些方面的改革呢？你关心未来10年中国的经济增速吗？你希望成为中国稳定增长的支撑——中等收入群体的一员吗？你关心农民工的命运吗？你想知道如何打破垄断行业的垄断壁垒。进一步推进中国经济的市场化改革吗？你想了解政府改革之核心所在，以及官员财产公开的路线图及为什么应该设立“国家改革委员会”吗？中国改革的高层智囊、中国改革发展研究学院院长、全国政协委员迟福林的重量级作品《改革红利》，为你揭示十八大后，中国转型与改革的五大趋势。《改革红利》将向您揭示经济、政治和社会各领域重大改革的整体设计，以及清晰的改革路线图和时间表，社会各界广泛关注的一系列重大问题，会从书中获得清晰的解答。

作者简介

《改革红利:十八大后转型与改革的五大趋势》内容简介：2013年,是改革重要的“窗口期”，多方面对十八大之后的“改革红利”的释放寄予厚望。与过去相比，未来几年改革的内外环境发生了深刻与复杂的变化：一是转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破；二是改革面临利益失衡的矛盾更为突出，能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，牵动和影响发展稳定大局；三是改革的时间和空间约束增强，“改革与危机赛跑”不是危言耸听，倒逼我们牢牢把握改革的主动权。

转型倒逼改革，发展倒逼改革，需要尽快提出改革的总体方案与行动路线，部署和深化全社会关注的重点领域改革。如果在有限时间和空间内能够取得改革的重大突破，我们就有可能迎来又一个黄金10年。

基于此，《改革红利:十八大后转型与改革的五大趋势》系统分析了十八大之后转型与改革的五大趋势，对重点领域和重点环节的改革提出了路线图与日程度。

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