中国地方政府：投融资平台公司改革与债务风险防控

内容概要

董仕军，汉族，1968年11月生，经济学博士，金融学博士詹，副研究员，大学兼职教授，研究生导师。主要研究和实践领域：金融理论和实践、公司治理和产权管理、产业投资基金管理。政府债务管理、PPP理论与实践、现代财政制度理论和实践、现代预算管理和监督等。在***重点经济学术刊物上发表论文20多篇，主编和参与写作经济理论书籍1O多部。个人代表专*《国家大型：企业制度改造的理论与实践》获“**博士后学术成果”奖。

书籍目录

第一章  我国地方政府债务的理论分析

第一节  问题的提出

第二节  地方政府债务的理论依据

第二章  我国地方政府债务的风险

第一节  我国地方政府债务实现方法

第二节  我国地方政府债务的风险转嫁

第三章  我国地方政府债务快速增长的深层次分析

第一节  对当前几种流行观点的研究

第二节  本质性原因分析

第四章  我国地方政府投融资平台公司融资作用和风险评价

第一节  地方政府投融资平台公司的产生和发展

第二节  地方政府投融资平台公司的意义和作用

第三节  地方政府投融资平台公司的风险分析

第五章  地方政府投融资平台公司的重塑和发展

第一节  地方政府投融资平台公司的良莠比较

第二节  我国政府对地方投融资平台公司治理的要求

第三节  地方政府投融资平台公司的重塑

第六章  地方政府债务风险的控制方法

第一节  国际上对地方政府债务风险控制的通行方法

第二节  对国际上债务风险控制指标应用的评价

第三节  我国地方政府债务总规模控制探析

第七章  城镇化建设与地方政府债务的改革建议

第一节  目前地方政府融资存在的问题和我国政府的约束措施

第二节  继续鼓励地方政府出资的国有企业发行城投债

第三节  由我国政府代理地方政府发行债券向自行发债转变

第四节  由地方政府的自行发债向自主发债转变

附录

附录1  国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

附录2  关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知

附录3  关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知

附录4  中国银监会关于完善银行理财业务组织管理体系有关事项的通知

附录5  关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知

参考文献

后记

作者简介

董仕军编*的《中国地方政府(投融资平台公司 改革与债务风险防控)》认为，由于人际受益原则、 辖区受益原则、时期受益原则的存在，致使地方政府 债务具有经济合理性。地方政府的职责范围要求地方 政府必须向市民提供地方公共产品服务、决策责任和 筹资责任的一致性财政分权原则，从理论上来说应该 赋予地方政府应有的举债财权。

随着改革的深入和我国投融资方式的转变，我们 需要对平台公司的性矮进行分类处理和完善，其中承 担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依 靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公 益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人 民共幂口国公司法》等有关规定，充实公司资本金， 完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资 等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台 公司的股权结构。本书提出了具体的完善办法。

地方政府的平台公司融资只是地方政府举债总量 的_部分，要有效控制地方债务风险还需要对全部举 债进行总量控制。目前，国际比较流行的债务风险总 量控制法是从赤字率和债务负担率来判断一个国家或 地方是否存在风险，但这种判断存在技术方面的问题 ，与我国的国情相比有一定的差距。据此，笔者提出 了自己的解决思路。

在对地方政府举债上限进行有效控制的前提下， 要完全解决地方政府现阶段发展的融资问题，笔者认 为应推动地方政府债务显性化，防止财政风险和金融 风险。

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