2014北京市公务员录用考试专用教材·申论15天快速突破

内容概要

中 公 教 育 核 心 研 发 团 队

李永新  中公教育首席研究与辅导专家

毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

张永生  中公教育首席研究与辅导专家

中公教育资深专家与顶级辅导教师，多年来潜心致力于公务员考试的教学研究，参与编写了中央国家机关及地方各级公务员录用考试深度辅导教材，教学中认真负责，因材施教，实现了考生的高通过率，成为深受考生信赖的实力派讲师！

吴红民  中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院硕士，对申论和面试有系统深入的研究，具有丰富的教学经验和完美的授课艺术，是中公教育研发团队核心成员，对公务员考试相关科目的研究自成一格，独具特色。

张   成  中公教育首席研究与辅导专家

国内最优秀的公务员考试申论研究专家，曾在政府机关文字综合部门任职十余年，在多家媒体发表百余篇、近20万字的评论性、介绍性文章，在结合多年工作经验的基础上，对申论进行了极其深入、全面、系统的研究，其成果代表了业界最前沿的研发水平。

邓湘树  中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学博士，曾在组织部门工作多年，熟悉公务员考试录用工作，对中央国家机关和各省公务员考试有博大精深的研究，具有丰富的公务员考试经验。辅导课程思路清晰，条理清楚，深入浅出，幽默生动，深受广大学员欢迎。

王学永  中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院公共管理硕士，理论基础扎实。有着丰富的备考经验和技巧，特别是对公务员考试的难点（演绎推理部分）有深入的研究，将理论与实战很好地结合起来，形成了最新成果，能让学员在备考过程中得到显著提高。

张红军  中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究，讲授深刻、系统、精彩，深受考生欢迎。

张   晗  中公教育资深研究与辅导专家

北京大学政府管理学院毕业，美国哥伦比亚大学政治科学硕士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，从教多年来积累了丰富的教学经验，授课深入浅出，语言幽默生动，备受学员欢迎。

边耀楠  中公教育资深研究与辅导专家

中公教育研究与辅导专家，从教多年，积累了丰富公务员考试教学经验，教学细致深入，方法多样，思路明晰，课程讲解深入浅出，广受考生好评。

白丽丽  中公教育资深研究与辅导专家

具备扎实的公共管理和写作专业知识，对人文社会科学各相关学科有较为广泛和深入的了解，具有丰富的公务员考试与辅导经验。注重理论讲解与实战演练相结合，课堂气氛活跃，授课认真、细致、负责。

杨   静  中公教育资深讲师

天津南开大学毕业。具备扎实的公共管理和写作专业知识，潜心钻研申论考试的命题方向及命题机理。精通公务员面试理论、对结构化面试的题型、解题思路、无领导小组讨论的命题机理、角色定位、流程把握得尤为精到。以其诙谐幽默的授课风格，认真负责的授课态度，深受学员的爱戴。

王建伟  中公教育资深讲师

中公教育申论专家，对中央国家机关公务员考试及各地方公务员考试有深入研究。有着丰富的公务员辅导和研究经验。对申论题型特点和变化趋势有着深刻的研究。能够针对不同群体的学员提供不同的申论辅导方案，幽默生动的授课风格深受学员欢迎。

王   健  中公教育资深研究与辅导专家

教学多年，具有丰富而又深刻的公务员考试实战经验，在潜心研究申论命题机理的基础上，善于总结申论的命题及答题规律并能准确把握命题方向，对公务员考试申论考试有深厚的研究并形成自己其独到的见解。授课轻松幽默，注重鼓励学员参与课堂活动，气氛活跃，致力于培养学员形成灵活的思维方式和开阔的答题思路，深受学员们的喜爱。

吴佳民  中公教育资深讲师

对国家和地方公务员考试政策、命题规律、应答技巧、历年真题都有深入的研究。有多年的教师工作经验，善于与学员沟通，授课内容重点突出，注重以真题讲解理论，使学员能准确理解申论的审题与答题技巧，不断提高成绩。

范会萍  中公教育资深讲师

有深厚的公务员考试实战经验，熟悉申论出题特点及答题要求，并对历年申论真题有系统深入的研究。专业基础知识扎实 ，授课细致严谨，条理清晰，在传授学员应试技巧的同时，针对学员的自身特点，量身定制具有学员个性特征的教学方案，深受广大学员欢迎。

孙丹丹  中公教育资深讲师

中公教育资深申论讲师。对公务员考试申论真题有深入的研究，全面了解国家、地方公务员考试政策与命题设置。从事多年教育工作，具有丰富的教学经验，授课思路清晰，简明扼要，教学理论可操作性强，能帮助学员快速找出答题思路，使学员成绩明显提高。

中公教育研发团队其他成员介绍详见bj.ｏｆｆｃｎ．Ｃｏｍ

书籍目录

第一阶段  能力提升

■ 第一天  阅读理解能力

第一节  大纲解读2

一、全面把握给定资料的内容2

二、准确理解给定资料的含义2

三、准确提炼事实所包含的观点2

四、揭示（事实）所反映的本质问题2

第二节  能力训练3

一、全面把握给定资料的内容3

二、准确理解给定资料的含义5

三、准确提炼事实所包含的观点7

四、揭示（事实）所反映的本质问题１0

■ 第二天  综合分析能力

第一节  大纲解读１3

一、对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳１3

二、多角度地思考资料内容１3

三、作出合理的推断或评价１3

第二节  能力训练１4

一、对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳１4

二、多角度地思考资料内容１6

三、作出合理的推断或评价１8

■ 第三天  提出和解决问题能力

第一节  大纲解读23

一、发现和界定问题23

二、作出评估和权衡23

三、提出方案和措施23

第二节  能力训练24

一、发现和界定问题24

二、作出评估和权衡26

三、提出方案和措施30

■ 第四天  贯彻执行能力

第一节  大纲解读33

一、准确理解工作目标和组织意图33

二、遵循依法行政原则33

三、根据客观实际情况34

四、及时有效地完成任务34

第二节  能力训练35

一、准确理解工作目标和组织意图35

二、遵循依法行政原则36

三、根据客观实际情况38

四、及时有效地完成任务40

■ 第五天  文字表达能力

第一节  大纲解读42

一、熟练运用多种表达方式42

二、用语准确规范、简明畅达42

三、表述思想观点43

第二节  能力训练43

一、熟练运用多种表达方式43

二、用语准确规范、简明畅达44

三、表述思想观点47

第二阶段  高分技巧

■ 第六天  归纳概括题

第一节  题型概述50

一、题型分类50

二、作答基本要求5１

第二节  归纳概括主要内容53

一、作答方法53

二、例题精解55

第三节  归纳概括主要问题6１

一、作答方法6１

二、例题精解62

第四节  归纳概括部分内容64

一、作答方法64

二、例题精解64

■ 第七天  综合分析题

第一节  题型概述67

一、题型分类67

二、作答基本要求69

第二节  词句阐释71

一、词语阐释71

二、句子理解74

第三节  启示型分析75

一、作答方法75

二、例题精解78

第四节  评论型分析8１

一、作答方法8１

二、例题精解82

第五节  关系型分析85

一、作答方法85

二、例题精解86

■ 第八天  提出对策题

第一节  题型概述89

一、题型分类89

二、作答基本要求90

第二节  需要概括问题的对策题93

一、作答方法93

二、例题精解94

第三节  直接提出方案的对策题96

一、作答方法96

二、例题精解１01

■ 第九天  应用文写作题

第一节  题型概述１04

一、题型分类１04

二、作答基本要求１05

第二节  宣传通知类１08

一、作答方法１08

二、例题精解一１11

三、例题精解二１16

第三节  工作方案类１18

一、作答方法１18

二、例题精解一１19

三、例题精解二１23

■ 第十天  文章论述题

第一节  题型概述１26

一、题型分类１26

二、作答基本要求１28

第二节  文章结构１33

一、分析问题型结构１33

二、解决问题型结构１35

第三节  立意和论证１36

一、核心要求１36

二、如何确定论点１39

三、如何论证论点１43

第四节  标题的写法１50

一、核心要求１50

二、拟题技巧１51

第五节  开头的写法１54

一、核心要求１54

二、开头方式１55

第六节  主体段落的写法１60

一、核心要求１60

二、经典主体段落的写法１67

第七节  结尾的写法１69

一、核心要求１69

二、结尾方式１70

第三阶段  热点预测

■ 第十一天  经济类热点预测

第一节  非公有制经济发展１74

一、时事链接１74

二、必备知识点１74

三、例文赏析１77

第二节  能源资源价格改革１78

一、时事链接１78

二、必备知识点１79

三、例文赏析１82

第三节  区域经济协调发展１82

一、时事链接１82

二、必备知识点１83

三、例文赏析１85

第四节  收入分配体制改革１86

一、时事链接１86

二、必备知识点１87

三、例文赏析１89

第五节  统筹城乡发展１89

一、时事链接１89

二、必备知识点１90

三、例文赏析１92

第六节  物价调控１93

一、时事链接１93

二、必备知识点１94

三、例文赏析１96

第七节  转变经济发展方式１97

一、时事链接１97

二、必备知识点１98

三、例文赏析200

第八节  自主创新能力20１

一、时事链接20１

二、必备知识点201

三、例文赏析203

■ 第十二天  政治类热点预测

第一节  服务型政府205

一、时事链接205

二、必备知识点205

三、例文赏析208

第二节  政府公信力208

一、时事链接208

二、必备知识点209

三、例文赏析212

第三节  干部选拔与任用213

一、时事链接213

二、必备知识点213

三、例文赏析216

第四节  行政问责制216

一、时事链接216

二、必备知识点217

三、例文赏析220

第五节  网络问政221

一、时事链接221

二、必备知识点223

三、例文赏析224

第六节  “三公”消费225

一、时事链接225

二、必备知识点226

三、例文赏析227

第七节  基层民主建设228

一、时事链接228

二、必备知识点228

三、例文赏析230

■ 第十三天  社会类热点预测

第一节  公共安全232

一、时事链接232

二、必备知识点233

三、例文赏析234

第二节  就业问题235

一、时事链接235

二、必备知识点236

三、例文赏析237

第三节  住房问题238

一、时事链接238

二、必备知识点238

三、例文赏析240

第四节  医疗卫生241

一、时事链接24１

二、必备知识点241

三、例文赏析243

第五节  养老问题244

一、时事链接244

二、必备知识点245

三、例文赏析246

第六节  食品安全247

一、时事链接247

二、必备知识点248

三、例文赏析249

第七节  城市布局与形态250

一、时事链接250

二、必备知识点25１

三、例文赏析252

第八节  事业单位改革253

一、时事链接253

二、必备知识点254

三、例文赏析255

■ 第十四天  文化类热点预测

第一节  发展文化产业257

一、时事链接257

二、必备知识点258

三、例文赏析260

第二节  非物质文化遗产保护261

一、时事链接261

二、必备知识点262

三、例文赏析264

第三节  公民道德建设265

一、时事链接265

二、必备知识点265

三、例文赏析267

第四节  少数民族文化保护268

一、时事链接268

二、必备知识点269

三、例文赏析271

第五节  数字版权保护272

一、时事链接272

二、必备知识点273

三、例文赏析274

第六节  文化软实力275

一、时事链接275

二、必备知识点276

三、例文赏析279

第七节  社会主义核心价值观280

一、时事链接280

二、必备知识点281

三、例文赏析284

■ 第十五天  生态类热点预测

第一节  动物保护285

一、时事链接285

二、必备知识点286

三、例文赏析288

第二节  水资源保护289

一、时事链接289

二、必备知识点290

三、例文赏析292

第三节 低碳发展293

一、时事链接293

二、必备知识点293

三、例文赏析296

第四节  土壤污染297

一、时事链接297

二、必备知识点297

三、例文赏析299

第五节  草原生态保护300

一、时事链接300

二、必备知识点301

三、例文赏析303

第六节  大气污染304

一、时事链接304

二、必备知识点305

三、例文赏析308

中公教育•北京市公务员考试  专项高分全新课程体系309

中公教育•全国分校一览表312

作者简介

北京市公务员录用考试《申论》考情综述

2010—2013年北京市申论试卷面面观

■

一、申论主题

纵观２０１０—２０１３四年来北京公务员考试，申论考试的材料、主题、题目针对性都越来越强，无论是题目类型还是结构都趋向成熟，对考生而言价值丰富。通过对北京历年真题的研究与分析，我们可以总结出其大致的发展演变过程，使考生能够根据本市特点及时掌握考试讯息，把握出题特点。

（一）申论主题类型

党的十八大指出全面建成小康社会的“五位一体”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。申论主题的考查涉及方方面面，但不会脱离这五大方面。从历年真题的分析来看，每年北京申论的主题都各不相同，即使考查的领域一致，命题角度也有所差异。以２０１０—２０１３年北京市公务员申论考试试卷为例，其主题基本都涉及社会领域，因其内容繁杂多样、与人们生活联系密切而受到命题人的青睐。复合主题形式的出现让材料的来源从单一趋向多元，同时也加大了考生对材料理解的难度，考生在复习中要从政治、经济、文化、社会、生态等多方面着手，不能顾此失彼。

（二）申论主题分析

2010—2013年北京市公务员考试申论试卷主题、归属领域一览表

■

【分析】

不论是国家公务员考试还是各省市的公务员考试，都要求材料主题贴近社会生活。从上表可以看出，北京市公务员考试偏重于对社会领域的考查，近几年的申论考试都涉及了社会领域。同时也偏向于多领域复合考查形式，题材选择范围一般跨度比较大。北京市公务员考试针对某个社会问题分别从社会、经济或生态等多个角度组合考查，且淡化本市色彩，题材内容广泛。2013年，北京考查了政治与社会、文化领域的融合，且涉及社会领域焦点话题，如“黄金周高速免费”、“中国式休假”等；2012年的转变发展方式主题和2011年的城市规划主题都涉及了经济领域、社会领域和文化领域。这就需要考生全面认识问题，而且要多关注社会热点话题。

（三）申论主题特点

１.小现象，大视角

申论主题的材料通常由某些事件入手，而后从不同的角度和方面进行论述和挖掘，以小处而观大局。这些事件的社会影响必须是比较广泛的，所反映的问题必须是全国范围内普遍存在的、并对当前和未来具有重大影响的问题，具有很强的深度性和持久的影响力。过于具体、低层次、一朝一夕的问题以及无关全局和长远的观点和事实，都不会成为北京市申论命题的选择。所以考生的关注点要尽量宏观些、全局些，以便对可能的申论主题有所了解。例如：2013年北京申论考试考查的“科学管理与文明出行”主题，是通过“黄金周高速免费”“中国式休假”等一系列社会热点事件体现出来的。“科学管理与文明出行”主题具有普遍性和长期性，北京申论考试正是以小现象为切入点来凸显大视角的。

２.不重复，可发散

从上述列出的试卷主题可以看到，每年北京的申论主题都各不相同，即使考查的领域范围一致，命题角度也有所差异。比如2013年北京申论考查的主题是“科学管理与文明出行”，也就是让我们思考群众在出行中的种种不文明行为与政府管理之间的关系。材料从“十一黄金周高速免费”导致高速拥堵、高速与景点变“垃圾场”等事件切入，引发我们对“带薪休假制度”的思考，上升到政府管理层面，并最终上升到“文明出行”的精神高度。该主题同2012年北京申论考查的“转变发展方式”有相似之处，都从社会生活中的现象入手，最后上升至精神层面。由此可见，同一领域可以从不同角度进行考查，考生在备考时不仅要善于发现问题，还要从多个角度分析问题，强化自己的发散思维，即从一个问题出发，尽可能向多个方面引申和思考，以应对千变万化的申论主题。

３.避敏感，随主流

北京公务员申论考试避免对过于敏感的话题进行考查。公务员考试万众瞩目，动见观瞻，而申论主题所选的题材又是动态性时事话题，方方面面皆受社会关注，因此过于敏感、有失观瞻的话题，与政策性、严肃性不符的话题，都不会成为北京申论考试的题材。例如“乌坎事件”等话题，虽然热度胜出，但敏感指数过高。为了维护考试的政治立场、政策导向的正确性以及内容的严肃性、可操作性，北京申论考试命题者不会以此为命题方向。

为了体现政府立场和政策方针的指向性作用，申论主题的选择一般会与当前国家与政府所倡导的理论政策、大政方针以及主流价值观相一致，政策的出台、会议的召开、国家领导人的讲话报告、会谈决定和本市发生的大事等都值得考生密切关注，增强对这些内容的认知度有助于把握备考方向。

■

二、给定材料

给定材料是申论试卷的重要组成部分，由命题人进行选取并加工组合而成。材料不是命题人随意选取的，而是有一定的出处和源头，命题人会将从各处搜集的内容进行加工整理，形成一篇有逻辑、有思想深度的申论材料。给定材料是命题人思路的集中地，要想深入理解材料，准确把握命题方向，对申论考试的真题材料出处进行梳理就显得尤为重要。

一般来说，给定材料主要来源于权威性报纸杂志、各大主流媒体网站的新闻报道、专家的著作以及政府重要报告，但也会根据出题需要选取较为冷门的学术论文和寓言故事。整体来看，材料具有一定时效性。材料中的案例或者国家政策文件能与时俱进，但根据具体的主题需要，有时材料中也会适时引用多年前的旧案例。

因此，考生在储备热点时，一方面要浏览权威性、政治性较强的报纸和网站，如《人民日报》、《南方周末》、《环球时报》、《新京报》、人民网、新华网、凤凰网等，积累较新的社会资讯，通过阅读和思考，培养和提升自己分析问题、解决问题的能力。另一方面，也要尝试着根据某一类主题，纵向搜集相关的新闻报纸、学术论文等资料，全方位地了解这一类题材，做到可以透过现象看本质，将时政热点知识内化于心。

材料主题一般可从政策文件型和理论分析型材料中知晓。这两类材料会提供较多有价值、有深度的内容，考生看到这些材料要仔细阅读，从很多理论政策中可以得到原因与对策方面的启示。需要概括的答案要点可能蕴含在事件阐述型、采访记录型、数据列举型以及图表解释型材料中。这几类材料相对而言要点比较隐晦，需要考生阅读后对其进行概括总结，从而得出文字、数据、图表背后隐藏的问题和观点。从时间分配来看，除了题目要求中限定的材料必须仔细阅读外，一般阅读这几类材料的速度可以相对加快，只要抓住其关键内容即可。有的材料甚至只是为了材料逻辑的完整性才出现，没有实质性内容，考生不必浪费太多时间仔细阅读。

三、作答要求

北京公务员考试申论题型的总体特点是稳中有变，具有鲜明的市域特色。２０１０—２０１３年考查过的题型如下：

（一）归纳概括题

归纳概括题多以概括、归纳资料内容的形式出现，字数、分值较少，难度较低，多为试卷的第一题。

【示例】

根据给定材料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据。（15分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。（2013•北京•第一题）

（二）综合分析题

综合分析题要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理和评价。

【示例】

阅读给定材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（20分）

要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。（2013•北京•第二题）

（三）提出对策题

提出对策题主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策。

【示例】

根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。（2013•北京•第三题）

（四）应用文写作题

应用文写作题主要测查考生的贯彻执行能力。这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括宣传提纲、建议、意见等。

【示例】

假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011•北京•第三题）

（五）文章论述题

文章论述题是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查。在北京公务员申论考试中，它总是最后出场。分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。从历年北京公务员申论考试情况来看，文章论述题分值为４０分，字数要求一般在１ ０００字左右。

【示例】

根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1 000~1 200字。（2013•北京•第四题）

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