中国政府新闻发布变迁

内容概要

冯春海，北京联合大学新闻与传播系讲师、舆情监测与分析实验室主任，中国人民大学传播学博士，中国传媒大学广告学硕士。公共关系职业资格考试命题（审题）专家，全国政协十一届五次会议新闻发布会新闻组成员。

长期从事公关传播研究，主要研究领域包括危机管理、政府传播、舆情战略、网络传播及国际公关等。2006年至今先后主持和作为重要成员参与了20余项科研项目：“新媒体环境下的公共危机管理研究”“国际媒体关于中国国家形象的舆情监测与分析”“新媒体环境下的公关传播研究”“北京市政市容公众认知调查”“新媒体时代国家电网品牌传播路径分析”“中央电视台舆论环境与公共关系效果评估”“中央电视台危机分类分级体系设计”“中国公共关系口述历史研究”“数字化转型与公关业务模式创新研究”等。同时，公开发表论文若干；任《中国危机管理报告》（系列）编委，参与《卫生应急管理》《国际传媒整合营销传播》《公共外交与跨文化交流》《政务微博指南》《公共外交战略》等书籍的编写工作。

任新华网、浙江报业协会等专家讲师团特约讲师。先后为政府、企业与高校等社会培训班开展了近百场讲座。主讲课程有“危机2.0时代的传播管理”“全媒体时代的公关传播”“公共关系理念与实践”“舆情分析和主题公关”“新闻发布的智慧”等。

书籍目录

前言
1

第1章 绪论
6

1.1 选题背景
6

1.2 政府新闻发布相关研究综述
8

1.2.1 “中国政府新闻发布制度”研究
8

1.2.2 “危机中的政府新闻发布”研究
14

1.2.3 其他研究主题
18

1.2.4 政府新闻发布研究现状、启示与局限
22

1.3 研究内容与框架
23

1.3.1 研究内容
24

1.3.2 研究理论与方法
25

1.3.3 研究思路与框架
26

1.4 研究创新与价值
28

1.4.1 研究创新
29

1.4.2 研究意义与价值
30

第2章 中国政府新闻发布生态系统与社会功能
32

2.1 公关语境下的政府新闻发布
32

2.1.1 作为信息传播的新闻发布
33

2.1.2 作为议题管理的新闻发布
33

2.1.3 作为关系调适的新闻发布
34

2.1.4 作为仪式表演的新闻发布
35

2.1.5 政府新闻发布生态系统
36

2.2 政府新闻发布环境
36

2.2.1 国际环境：“中国威胁论”与“妖魔化”
37

2.2.2 国内环境：改革与转型
37

2.2.3 媒介环境：数字化与全媒体
38

2.3 政府新闻发布要素
40

2.3.1 政府：新闻发布主体
40

2.3.2 媒体：新闻发布平台
42

2.3.3 公众：新闻发布参与者
43

2.3.4 政府新闻发布三极共生系统
46

2.4 政府新闻发布的社会功能
46

第3章 中国政府新闻发布进路
49

3.1 “1983-2003”政府新闻发布概述
49

3.1.1 1982：“偶发事件”催生中国政府新闻发布实践
49

3.1.2 1983：中国政府新闻发布的历史起点
49

3.1.3 1983-1993：外交部一枝独秀
50

3.1.4 1993-2003：国务院新闻办的十年探索
51

3.1.5 中国政府新闻发布的“初级阶段”
52

3.2 “2003-2013”政府新闻发布历程
53

3.2.1 概述：新闻发布制度初步建立
53

3.2.2 2003-2008：中国政府新闻发布快速发展阶段
56

3.2.3 2008-2011：中国政府新闻发布逐步成熟阶段
60

3.2.4 2011-2013：中国政府新闻发布转型升级阶段
65

3.3 中国政府新闻发布成绩与问题
67

3.3.1 成绩：营造良好的舆论环境
67

3.3.2 问题：缺乏顶层设计
67

第4章 中国政府新闻发布观念变迁
71

4.1 中国政府新闻发布观念六大转变
71

4.1.1 从被动到主动：新闻发布自觉化
71

4.1.2 从封闭到开放：新闻发布透明化
72

4.1.3 从对外为主到内外兼顾：新闻发布同步化
73

4.1.4 从危机到常态：新闻发布惯例化
74

4.1.5 从新闻到信息：新闻发布扩大化
74

4.1.6 从发布到对话：新闻发布互动化
76

4.2 中国政府新闻发布子系统观念变迁
77

4.2.1 政府观：“全能政府”与“有限政府”
77

4.2.2 媒介观：政治媒体与媒体政治
85

4.2.3 公众观：群众与公民
87

4.2.4 传播观：宣传与传播
93

第5章 中国政府新闻发布制度变迁
96

5.1 中国政府新闻发布制度构成与特点
96

5.1.1 非正式约束：“官本位”与“民本位”
96

5.1.2 正式约束：信息公开法律的“下位”与“上位”
97

5.1.3 实施机制：监测、把关与设置
99

5.2 中国政府新闻发布制度变迁
107

5.2.1 价值观念：从政治价值到公共价值
107

5.2.2 法律法规：从“被动出台”到“主动建设”
108

5.2.3 运行机制：要素、流程与机制变迁
109

5.3 案例样本：政府新闻发布的“深圳模式”
118

5.3.1 打造“阳光政府”
118

5.3.2 健全法律法规
118

5.3.3 理顺实施机制
119

第6章 中国政府新闻发布话语变迁
121

6.1 中国政府新闻发布话语构成与特点
121

6.1.1 政府发布话语
122

6.1.2 媒体传播话语
125

6.1.3 公众反馈话语
128

6.2 中国政府新闻发布话语变迁
130

6.2.1 话语格局：由“一家独大”到“多元竞争”
130

6.2.2 话语内容：由“政策信息”到“公共资讯”
131

6.2.3 话语形态：由“传统话语”到“全媒体话语”
131

6.2.4 话语策略：由“对抗”到“对话”
132

6.2.5 话语修辞：由“宏大叙事”到“微叙事”
141

第7章 中国政府新闻发布变迁特点、规律与机制
145

7.1 中国政府新闻发布变迁特点
145

7.2 中国政府新闻发布变迁规律
149

7.2.1 由“负和博弈”向“正和博弈”变迁
149

7.2.2 2003年“非典”案例解析
150

7.3中国政府新闻发布变迁机制
154

7.3.1 “场域理论”核心概念阐释
154

7.3.2 中国政府新闻发布变迁动力、逻辑、过程与结果
156

第8章 中国政府新闻发布完善路径
162

8.1中国政府新闻发布的顶层设计
162

8.1.1设计内容
162

8.1.2 设计方法
165

8.2 中国政府新闻发布完善的具体路径
167

8.2.1 观念更新：树立公关思维
167

8.2.2 制度完善：引入价值理性
169

8.2.3 话语升级：提升话语力
173

第9章 结论与思考
182

9.1 中国政府新闻发布理想模型建构
182

9.1.1 中国政府新闻发布（2003-2013）变迁过程
182

9.1.2 中国政府新闻发布变迁趋势与理想模型
186

9.2 研究不足与未来建议
192

参考文献
195

附录1 《新闻发布是及时引导国内外舆论的有效方式》
206

附录2 《中华人民共和国政府信息公开条例》
212

附录3《继续健全新闻发言人制度势在必行》
220

附录4《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见国办发〔2013〕100号》
224

作者简介

“新闻发布理论研究是随着中国政府新闻发布实践同步发展起来的，此书是全媒体时代新闻发布研究的重要理论成果之一。搞理论研究的人可以从中汲取学术营养，做政府新闻发布工作的人则能够从中获得方法资粮。”

——赵启正

《中国政府新闻发布变迁》以“非典”以来中国政府新闻发布的历史变迁为研究对象，回顾了其发展历程，分析了其变迁机制、特点与规律。以此为基础，在理论层面建构了政府新闻发布的理想模型；在实践层面又试图回答“中国政府新闻发布向何处去”的问题，即在全媒体语境里，中国政府新闻发布如何从观念、制度与话语三个方面进行完善与创新。

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