电子政务顶层设计

内容概要

杜平，研究员，国家信息中心常务副主任兼国家电子政务外网管理中心常务副主任。兼任中国信息协会副会长、中国信息协会电子政务专业委员会会长，以及中国可持续发展研究会常务理事、中国地理学会理事、中国区域经济学会常务理事。主要负责和参与有关区域经济发展、国土开发、生态与环境保护、可持续发展、西部大开发等领域的国家规划制定、国家战略研究和相关政策制定以及国家发改委干部教育培训和引进国外智力等方面的管理工作。先后主持过“中国环境与计划综合决策机制研究综合报告”、“‘十五’期间我国地区经济协调发展战略研究”、“跨世纪我国可持续发展战略研究”等国家部委级课题数十项。主编《中国电子政务十年（2002~2012）》、《西部大开发战略决策若干问题》等多部学术性著作。

书籍目录

第一章政府管理创新与电子政务顶层设计1

第一节信息化条件下政府管理所处的新环境1

第二节政府管理创新对电子政务提出的新挑战17

第三节电子政务顶层设计的提出及其重要意义20

第二章电子政务顶层设计的相关基础理论31

第一节系统学理论31

第二节整体性治理理论36

第三节EA理论42

第三章国外电子政务顶层设计实践59

第一节国外电子政务顶层设计总体进展59

第二节美国电子政务顶层设计60

第三节英、韩、加等国电子政务顶层设计76

第四节国外电子政务顶层设计的共性特点83

第四章中国电子政务的发展与顶层设计的目标85

第一节中国电子政务发展已经站在新的起点上85

第二节电子政务发展对顶层设计的需求90

第三节中国电子政务顶层设计的目标91

第五章电子政务顶层设计的基本框架与推进策略99

第一节电子政务顶层设计的基本框架99

第二节电子政务顶层设计的推进策略103

第三节电子政务顶层设计的组织保障112

第六章电子政务顶层设计的架构设计方法120

第一节电子政务顶层设计的流程120

第二节现状调研的方法121

第三节绩效架构的设计128

第四节业务架构的设计137

第五节信息架构的设计152

第六节技术架构的设计162

第七节体制架构的设计171

第七章电子政务顶层设计成果的应用179

第一节建立顶层设计知识库179

第二节设计成果的主要应用方式181

第三节设计成果的实施保障188

第四节顶层设计实施效果的评价191第八章电子政务顶层设计案例分析192

第一节福建省电子政务顶层设计192

第二节上海市电子政务顶层设计210参考文献220后记234

作者简介

总序

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。进入21世纪以来，全球信息化进程明显加速，信息化已进入与经济社会各领域广泛渗透、深入融合的发展阶段。特别是2008年金融危机之后，为寻求新的经济增长点，缓解能源与生态压力，提高人类生活水平，各主要经济体都把解决问题的思路集中到信息化领域，云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新的技术变革与应用浪潮风起云涌，其对经济和社会发展的影响正在不断凸显。我们也必须加快步伐，紧随时代潮流，大力推进信息化与经济社会各领域的深度融合，充分利用信息技术提升我们的治国理政能力。

加快政府信息化建设、大力推行电子政务是党中央、国务院根据世界科技发展趋势和我国发展需要做出的重大战略决策。2002年，中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），决定把电子政务建设作为信息化工作的重点，通过“政府先行”带动国民经济和社会发展信息化，掀开了我国全面、快速发展电子政务的帷幕。实践证明，党中央、国务院的战略决策是高瞻远瞩的。十年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门和地方的共同努力下，我国电子政务建设稳步推进，网络基础设施、业务应用系统、政务信息资源、政府网站、信息安全保障、法规制度标准、管理体制与人才队伍等领域都取得了较大进展，有效提升了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，成为提升党的执政能力、深化行政体制改革和建设服务型政府不可或缺的有效手段。

当前和今后一段时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国政府信息化深入发展的重要阶段。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了全面提高信息化水平的要求。党的十八大报告首次将“信息化水平大幅提升”明确为我国全面建成小康社会的目标之一，做出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的重要部署，这充分说明，在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化高度重视。我们有理由相信，作为国家信息化工作重要组成部分的电子政务也将迎来新的发展契机。

当前，随着经济发展方式转变和政府行政体制改革的不断深化，社会管理方式创新、网络条件下的公民参与和监督对政府管理提出了新的更高要求。面对新时期的新任务，党政机关各部门对利用信息化手段转变政府职能，提升政府服务和管理效能，推动社会管理和公共服务创新的需求更为迫切。为促进信息化与政府管理创新的深度融合，传播和共享政府信息化建设的最新理念、模式与方法，由国家信息中心常务副主任杜平同志牵头，组织国家信息中心网络政府研究中心、中国信息协会电子政务专委会研究人员计划在未来几年内，以“信息化与政府管理创新”为主题，围绕电子政务战略规划、电子政务顶层设计、电子政务绩效管理、政府网站建设、互联网治理、政府信息技术应用等领域，出版系列著作。丛书的作者们长期耕耘于信息化和公共管理理论研究和实践工作的第一线，对信息化和政府管理有较为深入的理解和研究，丛书是他们辛勤劳动的结晶。相信丛书的出版，对于深化各地各部门信息化应用、推进政府管理和服务创新，具有很好的参考价值。

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