反腐败：国家廉政建设的模式

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目录

导论：腐败成本与反腐败策略概述R・斯塔彭赫斯特S・塞迪

0．1　腐败从何而来

0．2　腐败的成本

0．3　反腐败策略

0．4　改革的障碍

0．5　本书概览

上篇　经验教对

第四章关于良好的政府与可持续反腐败策略的不同观点M・琼斯顿A・多哥

1．1　如何对付根深蒂固的腐败？米契尔・琼斯顿的论述

1．1．1　根深蒂固的腐败的条件

1．1．2　从根深蒂固的腐败到低水平腐败的均衡

1．2　腐败、良好的政府、有效的管理与经济发展：阿兰・多哥的论述

1．2．1　腐败与良好的政府；对变革的约束因素

1．2．2　良好的政府关注的焦点：对付腐败

1．2．3　合情合理的模式？独立反腐败机构的作用分析

1．3　结论

第2章反腐败策略：重新开始？通过比较分析得到的非常规经验D・考夫曼

2．1　处在转折点的反腐败策略

2．2　对“润滑剂”和“效率金钱”论点的实证挑战

2．3　附录：发展中国家的上层人物是如何看待腐败的？

第3章　中国香港反腐败的经验B・E・D・德・斯普维尔

3．1　开始了一场静悄悄的革命

3．2　成功的因素

3．2．1　对问题的认知和解决问题的承诺

3．2．2　有一个完全可靠的反腐败机构

3．2．3　一个计划周密的长期策略

3．2．4　关注所有的腐败举报案件

3．2．5　保密

3．3　给予适当的权力条件

3．4　腐败行为的变化趋势

3．5　结论

第4章　新加坡反腐败斗争的经验T・A・利克

4．1　腐败泛滥的后遗症

4．2　对付腐败的步骤

4．2．1　前期的立法措施

4．2．2　反腐败顾问委员会

4．2．3　1989年贪污（收益没收）法

4．2．4　行政管理措施

4．2．5　宪法保障

4．2　石对腐败官员采取的措施

4．3　贪污调查局在反腐败斗争中取得的胜利

4．4　外部机构在反腐败斗争中的作用

4．5　结论

第5章　玻利维亚推行公共责任制A・S・德・罗兹达

5．1　玻利维亚的民主进程

5．1．1　代议民主制

5．1．2　分享民主制

5．2　机能有障碍的政府

5．3　腐败与改革的重点

5．3．1　第一代改革

5．3．2　第工代改革

5．4　政府资金管理和控制综合制度计划的起源

5．5　责任制与政府资金管理和控制综合制度计划的范围

5．6　关于政府管理和控制的《1178法》

5．6．1　法律框架

5．6．2　政府资金管理和控制综合制度法的目标和范围

5．6．3　公共部门的责任制

5．6．4　重新分配给审计总署的权力

5．7　执行上的问题

5．7．1　招聘称职、有经验的专家时遇到的困难

5．7．2　参与者之间的摩擦和缺乏独立的评价机制

5．7．3　培训计划的缩减和方向有误的行政部门改革

5．7．4　政治意志较弱

5．8　进一步采取行动的必要

5．8．1　加强国会的监督权

5．8．2　提高政策制定和执行的透明度

5．9　一项警告

中篇反腐败的策略

第6章　经济改革：消除腐败的必要条件而非充分条件？D・考夫曼

6．1　能否控制腐败？

6．2　更多的改革，更少的腐败

第7章　成功的反腐败策略的要素J・波普

7．1　过去的一些教训

7．2　向总体策略迈进

7．2．1　预防

7．2．2　贯彻执行

7．2．3　民众意识

7．2．4　机构建设

7．3　结论

第8章　加强公共部门的责任感与道德观念J・波普

8．1　成功实施改革的条件

8．2　反腐败策略的四大类型

8．3　类型1：制度内的做法

8．3．1　提高公务员的道德水平

8．3．2　加强现有机制

8．3．3　提高公共部门的薪金

8．4　类型2：改革政府的程序基础

8．5　类型3：把精力集中于易于产生腐败的政府活动

8．6　类型4：在反腐败过程中赢得公众的支持

8．7　领导层和公众的信心：廉洁政府的最终决定因素

第9章参　与反腐败斗争的平民社会M・M・基苏比

9．1　从哪儿开始？

9．2　领导层

9．3　分权化作为授权平民社会的一种方法：乌干达的案例

9．3．1 在不增加腐败机会的情况下分权化

9．3．2 扭转公众对腐败的认识

9．3．3 实施政治改革

9．3．4 确保公众满意

9．3．5 一个关键问题：如何推动和保持这种态势？

9．3．6 平民社会的挑战

第10章 国家廉政制度P・兰格塞斯R・斯塔彭赫斯特J・波普

10．1　国家廉政制度

10．2　政治意志

10．3　行政改革

10．3．1　道德准则

10．3．2　提高薪水

10．3．3　加强行政管理

10．3．4　收入、财产和礼品的公开制度

10．3．5　政策与计划的合理化

10．3．6　改进采购程序

10．4　监督机构

10．4．1　反腐败机关

10．4．2　巡视员办公室

10．4．3　最高审计机构

10．5　议会

10．6　司法的责任感

10．7　公众关注与平民社会的作用

10．8　新闻媒体

10．9　私人部门

10．10　结论

下篇　三个案例分析

第11章　坦桑尼亚的反腐败S・塞德A・穆甘达

11．1　坦桑尼亚腐败的发展过程

11．1．1　20世纪刀年代的腐败增长

11．1．2　20世纪80年代和90年代初期出现大规模的腐败问题

11．1．3　更强有力的反腐败措施

11．2　坦桑尼亚腐败的代价

11．3　坦桑尼亚抑制腐败的途径

11．3．1　常设调查委员会

11．3．2　腐败预防局

11．3．3　坦桑尼亚的道德准则

11．3．4　审计总署

11．3．5　建立更可靠的反腐败机制的必要性

11．4　国会的作用

11．5　司法和法律的强制实施

11．6　阿鲁夏国家廉政研讨会

11．7　1996年总统委员会关于腐败的报告

11．7．1　国内做出的反应

11．7．2　来自国外的反应

11．8　结论

第12章　乌干达的反腐败S・塞德A・路辛达纳

12．1　从独立至1971年

12．2　埃迪・阿明当政时期

12．3　政府的变更

12．4　腐败的代价

12．5　遏制腐败的方法

12．5．1　对政府检察长的授权

12．5．2　确立政府机关改革战略

12．5．3　缩小公共部门规建

12．5．4　在政府机构中引人负责制与责任追究制度

12．5．5　使工资水平更加公平和透明

12．5．6　为所有公务员建立行为准则

12．5．7　信息系统方面的进展

12．6　领导层行为准则

12．7　检察长

12．8　审计总署和公共账目委员会

12．9　其他的政府改革措施

12．9．1　经济改革与经济自由化

12．9．2　减少军事开支和军事设施

12．9．3　政府分权化

12．10　新闻界的作用

12．11　总统的作用

12．12　世界银行经济发展学院和国际透明度协会使团

12．12．1　人们关心的领域

12．12．2　使团的分析

12．12．3　政策制定者的研讨会和新的建议

12．13　结论

第13章　塞拉利昂的反腐败S・J・庞德

13．1　塞拉利昂腐败的原因

13．1．1　缺乏财经纪律

13．1．2　缺乏透明性和责任制

13．1．3　缺乏政治意志和承诺

13．1．4　政治化的政府

13．1．5　政治庇护

13．1．6　日益个人化的政治

13．1．7　过低的公共官员薪水

13．1．8　缺乏明确的职责

13．1．9　软弱的司法

13．2　制度化的腐败

13．3　全国临时执行委员会

13．4　塞拉利昂的腐败成本

13．4．1　信任的丧失

13．4．2　对民主制度的影响

13．4．3　良好的政府管理的缺乏

13．4．4　行政管理的无效率

13．4．5　对贸易与投资的影响

13．5　控制腐败的早期策略

13．5．1　“全体人民大会’政府的策略

13．5．2　全国临时执行委员会的策略

13．6　现状

13．7　控制腐败的未来建议

13．7．1　实施政治变革

13．7．2　公开腐败的真相

13．7．3　对不法行为厉行惩罚

13．7．4　确立有竞争性的公务员工资标准

13．7．5　创建独立的反腐败委员会

13．7．6　分散政府权力

13．7．7　财产的强制申报

13．7．8　建立道德准则

13．7．9　保护举报者

13．7．10　改善沟通

13．8　结论

第14章　结论R・斯塔彭赫斯特S・J・庞德

14．1　对腐败加以测算并明确一国范围内腐败形成的机制

14．1．1　调查

14．1．2　诊断

14．2　成功的反腐败策略的要素

14．2．1　根本性的因素

14．2．2　规划

14．2．3　法律措施

14．2．4　培训

14．2．5　公众参与

14．2．6　改革的顺序

14．2．7　国际社会的参与

14．2．8　价值观和意识推荐的其他参考文献人名与术语英汉对照表

作者简介

在第1章中，琼斯顿与多哥考察了反腐败计划实施的政治与社会背景。琼斯顿指出了一国如何实现“低腐败均衡”，而多哥则凸现了腐败与发展之间的关系。在第2章中，考夫曼阐述了近期文献中的比较分析所得到的教训，打破了反腐败策略中的某些神话，揭示了其中的某些偏见。上篇的其余部分分别介绍了三个国家（地区）的经验。德・斯普维尔在第3章总结了中国香港的经验，利克在第4章提供了新加坡的案例。两位作者都突出分析了反腐败机构的作用，斯普维尔还指出了提高公众对腐败成本的了解程度以及在反腐败斗争中将平民社会力量结合进来的重要性。德・罗兹达在第5章集中分析了玻利维亚的情况，讨论了民主改革与公共责任间的联系，并强调了审计总署的作用以及财务改革的重要性。

中篇涵盖了反腐败策略的某些关键领域。考夫曼在第6章重点分析了作为反腐败策略组成部分的基础性经济改革。波普在第7章总结了成功策略的主要因素，并在第8章考察了提高公共部门责任的几种方法。基苏彼在第9章强调了反腐败中把平民社会力量包括进来的重要性，其中包括新闻媒体。兰格塞斯、斯塔彭赫斯特和波普在第10章把反腐败策略中的这些要素以及其他要素综合起来，以推进“国家廉政制度” 的建设。

下篇对三个国家进行了案例分析。第N章和第 12章分别是关于坦桑尼亚和乌干达的案例，在这两个国家，全面综合的反腐败策略产生了积极的效果。第13章讨论了塞拉利昂的情形，该国反腐败的成功程度很低。本书最后总结了腐败与最有效的反腐败措施的主要经验教训。

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