依法行政基础知识

章节摘录

二、合理性原则法从本质上讲，应当是公平合理的，即具有合理I生。法之所以应当具有合理l生，是因为法只有合理，才能服众，才能得到人们的认可，使人们相信立法者是公正的，人们才能自觉地守法。社会主义的法，从本质上讲，从整体上讲，是合理的。但是，有些法的个别内容也存在不合理的状况。例如，法的内容存在漏洞，法的某个内容体现的只是部门利益，而不是人民群众的根本利益，等等。这样的问题，就是不合理的，是我们在制定行政管理规范性文件时，应当尽量避免的。(一)关于在行政管理规范性文件中设定的义务的合理l生问题行政管理规范性文件的基本内容是关于人的权利和义务的规范，也就是说，其内容基本上除了是规定权利，就是规定义务。在我们制定的行政管理方面的规范性文件中，对管理者是权利的内容，对其所管理的对象，即自然人、法人和其他组织，往往就是义务。在设定这些义务时，必须注意合理性。在这方面，应当注意以下几个问题：1．设定的义务不能强加于人。在行政管理规范性文件中设定的义务，应当是这个义务人本身应当履行的义务。而不应当是在制定行政管理规范性文件时强加于他的，本来不应当履行的义务。有的部门在制定行政管理规范性文件时，为了给本部门扩大行政权，给被管理者规定了很多其本来不应有的义务。如：对本来只需办理审批手续就可以解决的问题，还要求当事人增加办理证件，交纳费用，接受检验和培训，等等，这都是不合理的。2．设定义务不能侵犯他人的合法权益。在制定行政管理规范性文件时，有的部门为了自己的工作方便，给他人规定了一些义务，如果这些义务侵犯了他人的合法权益，就是不合理的。例如，农村集体经济组织的公积金属于该组织的农民集体所有，任何组织和个人占用，都属于侵权。如果在制定行政管理规范性文件时规定，从农村集体经济组织的公积金中提取一部分，由某个机关管理，用于某项活动，就是不合理的。

前言

党的十七大报告明确指出，要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。这是我们党治国理政方式的重大转变，也是新的历史时期下中国特色社会主义建设的必然选择。它标志着以依法治国为核心内容、以执法为民为本质要求、以公平正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以党的领导为根本保证的社会主义法治理念，已经成为我国政治文明建设的重要内容和各项工作的基本遵循。当前，吉林省正处在以科学发展观为统领．强基础、调结构、增效益、重民生，进一步深化改革、扩大开放，加快推进吉林老工业基地全面振兴，实现经济社会又好又快发展的关键时期。实现发展振兴目标，迫切需要加强政府自身改革，建设服务型政府，提高政府依法行政的能力和依法管理经济社会事务的能力，为发展振兴创造一个良好的环境。我们必须清醒地看到，各级政府自身建设特别是法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应，领导干部和机关工作人员的法律意识和法制观念还要不断提高，行政决策的科学化、民主化需要不断加强，社会和谐发展的法治环境还要不断改善。

后记

为了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要))提出的“建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训”，“实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作”的要求，方便各级行政机关工作人员尤其是行政执法人员学习、了解行政法律知识，提高法律意识，增强法制观念，推进依法行政，同时能够为行政执法人员通过资格考试，顺利取得执法资格提供帮助，吉林省政府法制办组织编写了《依法行政基础知识》一书作为行政执法人员培训考核的辅导教材。本书由吉林省政府法制办组织一批长期从事政府法制工作，具有丰富实际工作经验和较高理论水平的专家、学者编写。重点从实际工作应用角度出发，侧重理论和实践相结合，书中涵盖了行政执法人员资格考试的重要知识点，具有较高的指导性、实用性和可读性。通过本书的出版以期为我省各级行政机关工作人员和行政执法人员在实践工作中熟练掌握和运用法律知识、准备资格考试提供一本较为全面系统的权威性教材。本书同时也可作为依法行政知识培训和普法教育的统编教材为社会各界所利用。本书由吉林省法制办主任王启业同志担任主编，副主任王永忠和李大法同志担任副主编。全书分十六章，各章撰稿人分别是：第一章刘川；第二章王永忠；第三章张满良；第四章李大法；第五章赵旭东；第六章、第十二章王继；第七章林国宏；第八章、第九章吉林省行政法制研究所；第十章刘树田；第十一章魏芙蓉、张兆军；第十三章林松；第十四章王启业；第十五章闫敏；第十六章吉林省政府法律服务中心。初稿完成后，由李大法副主任统稿并审阅定稿。特别感谢吉林省信访局副局长刘川同志、吉林省委党校魏芙蓉教授在百忙中为本书撰稿。书中若有疏漏和不足之处，敬请读者批评指正。

书籍目录

第一章 法的一般理论第一节 法的定义和本质第二节 一法的基本特征和作用第三节 法的形式和效力第四节 当代中国法律制度的产生与法律体系第五节 社会主义法治第二章 推进依法行政建设法治政府第一节 《纲要》出台的背景第二节 《纲要》的总体思路和起草过程第三节 《纲要》出台的重大意义第四节 《纲要》的法律地位第五节 《纲要》的基本结构和主要特点第六节 抓好《纲要》的贯彻落实第三章 行政立法与规范性文件的制定第一节 行政管理规范性文件概述第二节 行政管理规范性文件的制定原则第三节 制定行政管理规范性文件在构成方面的要求第四节 制定行政管理规范性文件在结构方面的要求第五节 制定行政管理规范性文件的程序第四章 行政执法概述第一节 行政执法的概念与特征第二节 行政执法的原则第三节 行政执法参加人第四节 行政执法的依据第五节 行政执法的种类第六节 行政执法的合法要件及效力第五章 行政许可第一节 行政许可概述第二节 行政许可的设定第三节 行政许可的实施主体第四节 行政许可的实施程序第五节 行政许可收费第六节 行政许可的监督检查第七节 法律责任第六章 行政处罚第一节 行政处罚的概念和特征第二节 行政处罚的原则第三节 行政处罚的种类和设定第四节 行政处罚的实施机关第五节 行政处罚的管辖和适用第六节 行政处罚的决定程序第七节 行政处罚的执行第七章 行政性收费第一节 行政性收费的概念和特征第二节 行政性收费项目的设定第三节 行政性收费许可证制度第四节 行政事业性收费票据管理第五节 行政性收费的预算管理第八章 行政裁决行政给付行政确认第一节 行政裁决第二节 行政给付第三节 行政确认第九章 行政规划行政合同行政指导第一节 行政规划第二节 行政合同第三节 行政指导第十章 行政强制第一节 行政强制的概念和特征第二节 行政强制的种类和方式第三节 行政强制的原则和条件第四节 行政强制的主体和程序第五节 行政强制与其他强制的区别第十一章 行政执法文书第一节 行政执法文书概述第二节 行政执法文书制作管理的基本原则和基本要求第三节 行政执法文书的制作第四节 吉林省行政处罚案卷范本第十二章 政府法制监督第一节 政府法制监督概述第二节 政府法制监督的主体和实施机构第十三章 行政复议第十四章 行政诉讼第十五章 行政赔偿第十六章 WTO基础知识

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《依法行政基础知识》是由吉林大学出版社出版的。

作者简介

《依法行政基础知识》主要内容：党的十七大报告明确指出，要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。这是我们党治国理政方式的重大转变，也是新的历史时期下中国特色社会主义建设的必然选择。

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