出版社:中国财政经济
出版日期:2002-5
ISBN:9787500555315
作者:财政部预算司 编
页数:605页
章节摘录
西方市场经济国家称财政为政府财政、国家财政或公共财政。财政学又被称为政府经济学。财政在发展完善中形成的公共财政特征正是与市场经济的发展完善同步的结果，公共财政的职能正是为弥补市场缺陷而产生的。从上述基点出发，市场经济国家公共财政理论界定的财政职能除了首要层次的“庶政”职能外，对经济运行的调控主要有三个方面：一是资源配置职能，即通过财政再分配，将一部分国民收入集中起来，为社会公共需要提供资金保障。二是收入分配职能，即通过税收、转移支付、补贴等财政手段调节社会成员之间、地区之间的收入不平衡，以缓解贫富悬殊的矛盾，实现社会公正公平。三是稳定经济职能，即充分运用财政政策，对宏观经济运行进行干预，熨平经济波动，促进社会充分就业、经济稳定增长、物价基本稳定等社会经济发展目标的实现，这些都是公共财政的基本职能。建立社会主义市场经济体制改革目标的确定，对政府职能的转变提出了明确而清晰的要求。在市场经济条件下，政府的主要职能是加强和改善宏观调控，弥补市场缺陷。包括制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施，创造良好的经济发展环境，维护公平竞争；调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境；主要运用经济手段、法律手段和必须的行政手段来管理国民经济，实现国家的经济、社会发展目标。因此，建立和发展社会主义市场经济必然需要建立公共财政，社会主义市场经济的公共财政同样具有公共财政的一般职能。根据公共财政的一般理论和社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济条件下，财政的基本职能可以概括为四个方面：（一）资源配置职能就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；再通过财政支出分配引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优化。在市场经济条件下，财政不仅直接分配部分社会资源，而且能够对全社会的资源配置进行调节。具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。二是在政府部门内部配置资源。根据不同时期政府职能的变化，通过财政支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要。三是对非政府部门的资源配置进行调控。通过财政资金的分配及相关的财政税收政策，引导非政府部门的资金流向。
前言
自《国家预算决算辑要（1979—1990）》出版至今，又过去了10年。10年来，伴随着经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济框架的建立，伴随着国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步，我国预算管理工作、预算管理改革和预算制度建设取得了巨大的成就。主要体现在以下几个方面：一是财政实力不断壮大，保障了国家政权建设以及经济建设的需要。1991年至2000年，全国财政收入从3149亿元增加到13395亿元，增长3．3倍，年均增长17．5％。国家财政在尽力保证国家机构正常运转、保卫国家安全和维护社会秩序等方面开支的同时，对一些事关改革、发展和稳定大局的重点支出项目，如基础设施建设、社会保障支出、生态环境建设、教育科学农业支出、粮食流通体制改革支出等，努力予以保证。二是国家预算的宏观调控作用得到进一步发挥。从1992年下半年起，针对经济运行中出现的经济过热，通货膨胀压力加大的情况，采取增加财政收入、控制财政支出、压缩财政赤字、控制债务规模等一系列适度从紧的财政政策，对实现宏观经济的“软着陆”发挥了积极的促进作用。1998年以来，为了解决有效需求不足，遏制通货紧缩趋势，实施积极的财政政策。1998年至2000年3年共增发国债3600亿元，用于加快基础设施建设和企业技术改造，稳住了经济持续增长的态势。
书籍目录
第一部分 重要法律法规中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定中华人民共和国审计法中华人民共和国审计法实施条例中央预算执行情况审计监督暂行办法国务院关于实行分税制财政管理体制的决定国务院关于加强预算外资金管理的决定第二部分 领导重要讲话关于财政税收工作问题(江泽民)关于当前经济形势和财税工作(朱镕基)领导干部要认真学习财税知识增强驾驭社会主义市场经济的能力(胡锦涛)建立与社会主义市场经济相适应的公共财政(李岚清)新时期的财政工作与财政改革(项怀诚)深化财税改革强化财政管理(楼继伟)以“三个代表”重要思想为指导逐步建立公共财政框架(李岚清)走向新世纪的财政改革与发展(项怀诚)加快财政支出管理制度改革推进建立公共财政体制(楼继伟)第三部分 国家预算、决算报告及人代会审查报告、决议1991年关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的报告第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的审查报告第七届全国人民代表大会第四次会议关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算的决议关于1991年国家决算的报告第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1991年国家决算的审查报告：第七届全国人民代表大会常务委员会关于批准1991年国家决算的决议1992年关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的审查报告第七届全国人民代表大会第五次会议关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算的决议关于1992年国家决算的报告全国人民代表大会财政经济委员会关于1992年国家决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会关于批准1992年国家决算的决议1993年关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告．第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的审查报告第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算的决议关于1993年国家决算的报告全国人民代表大会财政经济委员会关于1993年国家决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会关于批准1993年国家决算的决议1994年关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的审查报告第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算的决议关于1994年国家决算的报告全国人民代表大会财政经济委员会关于1994年国家决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会关于批准1994年国家决算的决议1995年关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的审查报告第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算的决议关于1995年中央决算的报告全国人民代表大会财政经济委员会关于1995年中央决算的审查告全国人民代表大会常务委员会关于批准1995年中央决算的决议1996年关于1995年中央和地方预算执行情况及1996年中央和地方预算草案的报告第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的审查报告第八届全国人民代表大会第四次会议关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算的决议关于1996年中央决算的报告全国人民代表大会财政经济委员会关于1996年中央决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会关于批准1996年中央决算的决议1997年关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的审查报告第八届全国人民代表大会第五次会议关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算的决议关于1997年中央决算的报告(摘要)全国人民代表大会财政经济委员会关于1997年中央决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会关于批准1997年中央决算的决议1998年关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的审查报告第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案(草案)的议案关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案(草案)议案的说明……第四部分 关于国家预算、决算有关问题的说明附录
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《国家预算决算辑要(1991-2000)》由中国财政经济出版社出版。
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