深化中国电力体制改革绿皮书纲要

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1、战略概要1.1、21世纪电力革命和电力独立：拥有高端工业能力和生态化市场交换网络1.2、未来中国电力体制发展模式面临的艰巨挑战1.3、电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步1.4、从不完美中追求完美：把握缺陷型的全球电力体制改革并有所作为2、关于进一步电力体制改革的指导思想、总体目标和基本任务2.5、关于进一步电力体制改革的指导思想2.6、关于电力体制改革的总体目标2.7、关于电力体制改革的基本任务2.7.1、关于电力产品和服务：2.7.2、关于构建世界领先的电力市场经济：2.7.3、关于实现进一步的政企分开，优化电网规模：2.7.4、关于发展多层次、多种形式的电力产业网络：2.8、重组国家电网：从电力公社的管理模式转向成熟的电力市场经济2.8.1、实现对国网公司公权机构的分立2.8.2、实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离2.8.3、实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制2.8.4、实现电力科技的社会化创新2.8.5、实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化3、回顾与展望3、9、十年电力体制改革取得的主要历史成就3.9.1、十年电力改革初步建立了中国竞争性电力体制。3.9.2、十年电力改革大幅提高了电力产业生产效率。3.9.3、十年电力改革显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率3.9．4、十年电力改革应对了中国经济快速发展需求。3.10、十年电力体制改革面临的现实电力发展矛盾3.10.1、迫切需要从体制入手解决难以根治的电荒矛盾3.10.2、迫切需要解决电力管理中存在的中央与地方矛盾，改变基层电网落后的局面3.10.3、迫切需要改变电力产业格局，提高电力生产力水平3．10.4、迫切需要建立符合国家顶端科学决策的电力发展决策体系3．10.5、迫切需要中国电力产业抢占全球产业高点3．10.6、迫切需要解决不断增长的电力安全风险4、中国电力体制改革实施方案的总体建议4.11、关于进一步深化电力体制的战略突破口抉择4.11.1、突破口设计之一：以电价等管电职能领域的改革实现战略突破4.11.2、突破口设计之二：以构建超级电力（能源）行政机构为突破口4.11.3、突破口设计之三：以战略性调整电力产业结构和构建新型产业制度为战略突破线4.12、新一轮电力体制改革的逻辑次序与路线图4.12.1、衔接十年电力体制改革的历史经验4.12.2、确立进一步深化电力体制改革的行动原则4.12.3、关于进一步深化电力体制改革的路线图4.12.3．1、关于电力体制改革的六个步骤4.12.3．2、关于电力体制改革的“十项任务”4.13、关于进一步深化电力体制改革的总体架构4.13．1、进一步推进政企分开、实现调度公权独立4.13．1.1中国电力调度的特点与现状4.13．1.2中国电力交易的特点与现状4.13．1．3、调度交易独立的必要性4.13．1．4、调度（交易）独立的不利因素4.13．1．5、调度交易独立的方案比选4.13．1．6、调度交易独立的基本操作4.13．2、构建电力公共决策的专业支撑体系4.13．2．1、电力规划及标准工作的特点与现状4.13．2．2、组建电力规划及标准中心的必要性与可行性4.13．2．3、组建电力规划及标准中心的基本操作4.13．2．4、组建电力规划及标准中心的远期价值4.13．3、按规模经济重组电网实施比较竞争4.13．3.1、中国电网企业现状与特点4.13．3.2、重组电网企业的必要性4.13．3.3、重组电网企业的不利因素4.13．3.4、重组电网企业的方案比选4.13．3.5、重组电网企业的基本操作4.13．4、对称开放电力市场解放需方生产力4.14．4.1、电力基本现状与改革必要性4.13．4．2、建立多买/多卖的电力交易格局的方案比选4.13．4．3、开放大用户直接购电的现实意义4.13．4．4、开放大用户直接购电的基本操作4.13．4．5、建立多买/多卖格局的配套改革4.13．5、非网络业务分开重构电力产业结构4.13．5．1、电网业务/非电网业务分开的必要性4.13．5．2、电网业务/非电网业务分开的方案比选4.13．5．3、电网业务/非电网业务分开的基本操作4.13．5．4、鼓励各地各种形式的能源企业竞争发展4.13．6、下放地方定价权建立对等保障机制4.13．6．1、完善业务模式明确错位专营权、规模发展权、服务增值权4.13．6．2、完善经营模式下放自主购电权、终端定价权、直接收费权4.13．6．3、同步发布电力普遍服务标准及配套转移支付政策4.13．6．4、以下放终端定价权为重要突破口推动理顺中国电价4.13．7.促进水电气热有机构成复合能源网4.13．7.1、风电等可再生能源难以成为主力能源4.13．7.2、大力促进燃气网络化发展4.13．7.3、统筹解决供水与能源问题4.13．7.4、引导水电气热复合能源网建设4.13．8、以城市为结点建设生态化能源体系4.13．8．1、提高中国城市化的智能水平4.13．8．2、建设高效的城市能源体系4.13．8．3、以城市为结点推进生态能源体系建设4.13．9、建设智能能源网抢占产业革命高点4.13．9．1、智能能源网发展是未来最大经济增长点4.13．9．2、解决中国特色问题推动智能电网建设4.13．9．3、通过深化电力体制改革塑造新经济增长点4.13．9．４、建设智能能源网推动人类文明历史进程4.13．10、塑造能源产销者通过市场保障安全4.13．10．1、中国能源安全是贯穿供/需的体系性问题，最终需要革命式的解决方案4.13．10．2、建立市场机制，塑造能源产销者，是保障中国能源安全的终极战略4.13．10．3、通过能源产销者解决能源安全问题，是第三次工业革命带来的历史机遇4.13．10．4、深化电力体制改革，建立解放能源产销者生产力的生产关系，必将形成领导国际的增长模式5、结论与建议5.14、本报告之基本结论5.14.1、对于电力市场的价值分析5.14.2、对于发电企业的价值分析5.14.3、对于电网企业的价值分析5.14.4、对各类消费者的价值分析5.14.5、对于中央政府的价值分析5.14.6、对于地方政府的价值分析5.14.7、对新技术发展的价值分析5.15、政策建议5.15.1、加强电力体制改革的顶端设计决策实施，健全电力体制改革与实施的组织支撑5.15.2、加强领导、发挥中央政府战略主导作用，形成全社会共同推进电力体制改革的新局面5.15.3、编制发布新型电力体制改革的纲领性文件6、影响与意义6.16.1、产业影响6.17.2、经济影响6.18.3、政治影响6.19.4、国际影响6.20、建国以来中国电力管理体制沿革重大事件参考

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